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El uso de una red contratada con una concesionaria habilitada permite cumplir adecuadamente el objetivo t\u00e9cnico sin excluir a empresas que tercerizan esta infraestructura.\n\nEsta propuesta se ajusta al Art\u00edculo 45 de la Ley 7021/22, evitando requisitos excluyentes y garantizando mayor participaci\u00f3n.", "answer": "Se rechaza la modificaci\u00f3n solicitada. Se mantiene el requisito de contar con un sistema de comunicaci\u00f3n a trav\u00e9s de una red de radiocomunicaciones propia, habilitada por CONATEL. Las comunicaciones son un pilar fundamental de la seguridad. Depender de una red contratada a un tercero introduce una vulnerabilidad inaceptable, ya que el servicio podr\u00eda verse interrumpido por factores ajenos al control de la empresa de seguridad y de SINAFOCAL. Una red propia garantiza la autonom\u00eda, confidencialidad y disponibilidad exclusiva de las comunicaciones. Adem\u00e1s, permite una integraci\u00f3n total con el centro de monitoreo y los procedimientos operativos del oferente. Si bien existen medios alternativos, la radiofrecuencia sigue siendo la tecnolog\u00eda m\u00e1s resiliente en situaciones de crisis. El principio de neutralidad tecnol\u00f3gica no exime a la Convocante de su deber de exigir la tecnolog\u00eda que, seg\u00fan su an\u00e1lisis, es la m\u00e1s id\u00f3nea y segura para sus necesidades.\n\nSe recuerda que la figura del consorcio se encuentra plenamente habilitada, permitiendo que distintas empresas unan sus capacidades para cumplir con este y los dem\u00e1s requisitos, fomentando as\u00ed una amplia concurrencia sin menoscabar los est\u00e1ndares de calidad.\n", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:59-04:00"}, {"id": "5fdba92b2450cd21777addd60702d0ea-1", "date": "2025-07-23T23:00:19-04:00", "title": "REQUISITO DE RED DE RADIOCOMUNICACI\u00d3N PROPIA", "description": "Requisito de Capacidad T\u00e9cnica N.\u00ba 11 \u2013 Red de Radiocomunicaci\u00f3n Propia habilitada por CONATEL\n\nTexto del requisito:\n\nContar con un sistema de comunicaci\u00f3n a trav\u00e9s de una red de radios comunicaciones habilitada por la CONATEL propia de la oferente que debe operar las 24 horas del d\u00eda.\n\nConsulta:\nSolicitamos tenga a bien reconsiderar la redacci\u00f3n y exigencia del requisito t\u00e9cnico N.\u00ba 11, por cuanto el mismo constituye una limitaci\u00f3n t\u00e9cnica injustificada, sin correlaci\u00f3n con el objeto contractual ni con las especificaciones t\u00e9cnicas, y que, en los hechos, restringe de manera arbitraria la concurrencia, violando principios fundamentales de la Ley N.\u00ba 7021/2022 y su Decreto Reglamentario N.\u00ba 2264/2024, como los de competencia, no discriminaci\u00f3n y proporcionalidad.\n\nEn efecto:\n\n\u00bfQu\u00e9 finalidad t\u00e9cnica concreta persigue el requerimiento de contar con una red propia de radiocomunicaci\u00f3n habilitada por CONATEL, cuando el Pliego de Bases y Condiciones no exige, en ninguna parte de sus Especificaciones T\u00e9cnicas, el uso de tal sistema?\n\nNo se indican canales, frecuencias, alcances m\u00ednimos, cantidad de terminales, funciones operativas, ni situaciones donde ser\u00eda requerido.\n\n\u00bfDebe inferirse que su sola existencia basta como m\u00e9rito m\u00e1gico de idoneidad t\u00e9cnica?\n\n\u00bfPor qu\u00e9 se exige que la red sea propia del oferente, y no se permite el uso de redes contratadas a terceros legalmente habilitados por CONATEL?\n\n\u00bfNo son v\u00e1lidos acaso los contratos de prestaci\u00f3n de servicios? \u00bfNo es esto una forma t\u00e1cita de imponer la titularidad de una frecuencia p\u00fablica como prerrequisito, en perjuicio de operadores peque\u00f1os o intermedios?\n\n\u00bfQu\u00e9 raz\u00f3n l\u00f3gica justificar\u00eda la coexistencia de una red radial anal\u00f3gica o digital de uso continuo con el equipamiento ya exigido por el mismo PBC, que incluye sala de monitoreo con CCTV, bodycams, dispositivos de geolocalizaci\u00f3n, control de rondas digital, internet, comunicaci\u00f3n con la Polic\u00eda Nacional y dem\u00e1s medios de comunicaci\u00f3n electr\u00f3nica?\n\n\u00bfEstamos acaso dise\u00f1ando un sistema redundante, sin criterios de interoperabilidad, que recuerde a los tiempos de las radios VHF de los a\u00f1os 80?\n\n\u00bfNo resulta este requisito desproporcionado y discriminatorio respecto de empresas que operan eficientemente con medios alternativos, como redes privadas LTE, VoIP encriptado, plataformas m\u00f3viles de rastreo y comunicaci\u00f3n digital centralizada?\n\nEl pliego parece desconocer el principio de neutralidad tecnol\u00f3gica, sustituy\u00e9ndolo por una adoraci\u00f3n excesiva al espectro radioel\u00e9ctrico.\n\nFinalmente, \u00bfno se vulnera el principio de razonabilidad al exigir que la frecuencia est\u00e9 ya autorizada y libre de deuda al momento de la presentaci\u00f3n de la oferta, sin siquiera admitir la posibilidad de subsanaci\u00f3n posterior, convenio con terceros, o carta compromiso de activaci\u00f3n al momento de la ejecuci\u00f3n contractual?\n\n\u00bfSer\u00e1 acaso que la licitaci\u00f3n busca \u00fanicamente oferentes con frecuencia ya adjudicada, excluyendo a todo el resto del universo competitivo?\n\nSolicitamos en consecuencia:\n\nQue el presente requisito sea modificado en su redacci\u00f3n, de modo que se admita la posibilidad de contar con red de radiocomunicaci\u00f3n habilitada por CONATEL, propia o contratada con terceros, sin exigencia de titularidad exclusiva ni operaci\u00f3n 24 horas previa a la adjudicaci\u00f3n.\n\nQue se elimine toda exigencia que implique contar con frecuencia habilitada y activa a nombre de la oferente al momento de la oferta, permiti\u00e9ndose en su lugar:\n\npresentaci\u00f3n de contrato de prestaci\u00f3n con proveedor autorizado,\n\ncarta de compromiso de activaci\u00f3n en caso de adjudicaci\u00f3n,\n\nu otros medios razonables para garantizar la disponibilidad del sistema durante la ejecuci\u00f3n contractual.", "answer": "Se rechaza la consulta. El requisito de contar con una red de radiocomunicaciones propia y habilitada por CONATEL no es una preferencia por tecnolog\u00eda obsoleta, sino una decisi\u00f3n fundada en principios de seguridad, resiliencia y autonom\u00eda. Mientras que las redes celulares son eficientes en condiciones normales, son tambi\u00e9n vulnerables a la saturaci\u00f3n o ca\u00edda en situaciones de emergencia o crisis generalizada. La radiofrecuencia ofrece un canal de comunicaci\u00f3n dedicado y robusto, inmune a la congesti\u00f3n de las redes p\u00fablicas. Exigir que sea \"propia\" elimina el riesgo de que el servicio de comunicaci\u00f3n, vital para la seguridad, sea interrumpido por un tercero (el concesionario de la red) por razones comerciales o contractuales ajenas a SINAFOCAL. No se desconoce el principio de neutralidad tecnol\u00f3gica; se prioriza el principio de seguridad y continuidad operativa, eligiendo la soluci\u00f3n que ofrece mayores garant\u00edas para un servicio de naturaleza cr\u00edtica.", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:22-04:00"}, {"id": "3022a6bb0fb0a44a9d35dd62204df56b-1", "date": "2025-07-23T23:10:56-04:00", "title": "certificaci\u00f3n bajo norma ISO 18788:2015", "description": "Respecto al Requisito de Calificaci\u00f3n T\u00e9cnica N.\u00ba 14, relacionado con la obligaci\u00f3n de presentar certificaci\u00f3n bajo norma ISO 18788:2015, solicitamos a la Convocante tenga a bien aclarar el siguiente punto:\nTeniendo en cuenta que la norma ISO 18788:2015 \u2013 Management system for private security operations \u2013 Requirements with guidance for use fue desarrollada en el marco del proyecto Montreux y del C\u00f3digo Internacional de Conducta para Proveedores de Seguridad Privada (ICoC), y est\u00e1 expresamente dirigida a operaciones de seguridad en zonas de alto riesgo, conflictos armados, contextos de violencia generalizada o regiones donde sea necesario aplicar un sistema de protecci\u00f3n centrado en el respeto de los derechos humanos frente a amenazas graves a la vida e integridad\u2026\n\u00bfPuede indicar la Convocante si se considera que el contrato objeto de la presente licitaci\u00f3n \u2014que consiste en la prestaci\u00f3n de servicios de vigilancia en edificios administrativos urbanos del SINAFOCAL en Asunci\u00f3n y zonas aleda\u00f1as\u2014 se encuentra dentro del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n razonable y proporcional de la norma ISO 18788:2015?\nDicho esto, solicitamos a la Convocante aclarar:\n1.\t\u00bfConsidera la Convocante que la presente licitaci\u00f3n para prestaci\u00f3n de servicios de vigilancia convencional en edificios administrativos urbanos del SINAFOCAL se encuentra dentro del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n razonable y proporcionado de la norma ISO 18788:2015?\n2.\t\u00bfExiste alg\u00fan diagn\u00f3stico institucional, matriz de riesgo, o an\u00e1lisis t\u00e9cnico aprobado por la autoridad competente que justifique tal exigencia y que permita concluir que el Centro Hist\u00f3rico de Asunci\u00f3n, donde se ubica la sede principal de SINAFOCAL, debe ser considerado como una zona de guerra o de alto conflicto armado, al nivel de Irak, Sud\u00e1n o Afganist\u00e1n?", "answer": "Se rechaza la consulta. La premisa de que la norma ISO 18788:2015 se aplica exclusivamente a operaciones en zonas de conflicto armado es una interpretaci\u00f3n incorrecta y restrictiva de su alcance. El prop\u00f3sito fundamental de la norma, seg\u00fan la propia Organizaci\u00f3n Internacional de Normalizaci\u00f3n (ISO), es establecer un marco para implementar, operar y mejorar un Sistema de Gesti\u00f3n de Operaciones de Seguridad (SGOS). El n\u00facleo de la norma es la gesti\u00f3n profesional, la responsabilidad, la rendici\u00f3n de cuentas y el respeto a los derechos humanos, principios que son universalmente aplicables y altamente deseables para cualquier servicio de seguridad, independientemente del contexto de riesgo. SINAFOCAL, como instituci\u00f3n p\u00fablica, tiene el deber de procurar que sus contratistas operen bajo los m\u00e1s altos est\u00e1ndares \u00e9ticos y de gesti\u00f3n de calidad. La certificaci\u00f3n ISO 18788, o una similar, proporciona una garant\u00eda objetiva y auditable de que el oferente posee un sistema de gesti\u00f3n robusto, lo cual es una exigencia plenamente razonable y proporcional para la salvaguarda de las personas y bienes bajo su custodia.", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:18-04:00"}, {"id": "cc4002152047503904b3eb6ea49d9bce-1", "date": "2025-07-16T13:32:32-04:00", "title": "T\u00e9cnico en seguridad y salud ocupacional", "description": "Solicitamos que el requisito:\n\n\u201cContar con un t\u00e9cnico en seguridad y salud ocupacional en relaci\u00f3n de dependencia con el oferente, con al menos un a\u00f1o de antig\u00fcedad...\u201d\n\nsea reemplazado por:\n\n\u201cContar con un t\u00e9cnico en seguridad y salud ocupacional contratado por el oferente, cuya relaci\u00f3n laboral o contractual pueda ser acreditada.\u201d\n\nLa legislaci\u00f3n laboral paraguaya no exige la contrataci\u00f3n bajo relaci\u00f3n de dependencia para este perfil profesional. Adem\u00e1s, este tipo de requisito ha sido flexibilizado en llamados anteriores por su naturaleza discriminatoria y por limitar injustificadamente la participaci\u00f3n de oferentes.\n\nEn l\u00ednea con el Art\u00edculo 45 de la Ley 7021/22, proponemos permitir su contrataci\u00f3n v\u00eda contrato de prestaci\u00f3n de servicios documentado, promoviendo la participaci\u00f3n en igualdad.", "answer": "Se rechaza la modificaci\u00f3n solicitada. Se mantiene el requisito de contar con un t\u00e9cnico en seguridad y salud ocupacional en relaci\u00f3n de dependencia y con al menos un a\u00f1o de antig\u00fcedad. Esta exigencia busca asegurar que el oferente tenga una cultura de seguridad y salud ocupacional internalizada, y no simplemente cumpla con un requisito formal mediante un contrato de servicios puntual. Un t\u00e9cnico integrado a la plantilla de la empresa, y con antig\u00fcedad en ella, participa activamente en la planificaci\u00f3n y supervisi\u00f3n continua de las condiciones de trabajo, garantizando una gesti\u00f3n coherente y sostenida en el tiempo. La relaci\u00f3n de dependencia, acreditable v\u00eda planilla de IPS, es un v\u00ednculo jur\u00eddico claro que define responsabilidades y asegura que el t\u00e9cnico est\u00e1 bajo la direcci\u00f3n directa del empleador. Este requisito es razonable y proporcional a la importancia de velar por la integridad de los guardias que prestar\u00e1n servicio en nuestras instalaciones.\n\nSe recuerda que la figura del consorcio se encuentra plenamente habilitada, permitiendo que distintas empresas unan sus capacidades para cumplir con este y los dem\u00e1s requisitos, fomentando as\u00ed una amplia concurrencia sin menoscabar los est\u00e1ndares de calidad.\n", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:56-04:00"}, {"id": "990e583154e975fa94bd97d1f59d108c-1", "date": "2025-07-23T22:18:33-04:00", "title": "dispositivos de control de ronda y c\u00e1maras corporales (bodycams)", "description": "En atenci\u00f3n a lo establecido en los numerales 7 y 8 del apartado \"Capacidad T\u00e9cnica\" del Pliego de Bases y Condiciones, relativos a la obligaci\u00f3n de contar con dispositivos de control de ronda con georreferencia y c\u00e1maras corporales (bodycams), esta parte formula la siguiente consulta impugnatoria fundada en principios de razonabilidad, proporcionalidad, legalidad y congruencia contractual.\n\nEn primer lugar, resulta jur\u00eddicamente cuestionable que se imponga como requisito de admisibilidad de la oferta \u2014esto es, ex ante de la etapa contractual\u2014 la obligaci\u00f3n de presentar equipamientos tecnol\u00f3gicos espec\u00edficos, con marca, modelo, cat\u00e1logo, carta del fabricante e incluso declaraci\u00f3n jurada de disponibilidad total e irrestricta. Todo ello, sin que el Pliego defina en parte alguna:\n\n\u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 el mecanismo de verificaci\u00f3n de uso?\n\n\u00bfQui\u00e9n tendr\u00e1 a su cargo la revisi\u00f3n y an\u00e1lisis de los datos capturados?\n\n\u00bfCon qu\u00e9 frecuencia se examinar\u00e1n los registros generados por estos dispositivos?\n\n\u00bfQu\u00e9 normativa de protecci\u00f3n de datos se aplicar\u00e1 a las im\u00e1genes, audios, ubicaciones o grabaciones de emergencia recolectadas?\n\nPorque, seamos honestos, si el oferente debe invertir en dispositivos de georreferencia y grabaci\u00f3n 4G con visi\u00f3n nocturna, pero el contratante no se obliga a auditar, almacenar ni analizar su contenido, \u00bfno estaremos entonces ante una teatralizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica que incrementa costos sin valor agregado verificable?\n\nEn segundo lugar, el pliego exige dotar a cada agente de seguridad con una bodycam. Una medida que, si bien puede parecer \"moderna\", carece de todo sustento normativo, log\u00edstico y funcional dentro del marco del servicio requerido. De hecho, ni siquiera se explicita si las grabaciones ser\u00e1n en tiempo real, con qu\u00e9 servidores se conectar\u00e1n, si ser\u00e1n encriptadas, si ser\u00e1n almacenadas por el contratante o el contratista, ni por cu\u00e1nto tiempo. Tampoco se establece qu\u00e9 sucede con las im\u00e1genes sensibles, c\u00f3mo se protege la privacidad de terceros o del propio trabajador.\n\nNos preguntamos entonces, con leg\u00edtima preocupaci\u00f3n:\n\n\u00bfQui\u00e9n resguarda los derechos laborales y de privacidad de un trabajador sometido a vigilancia visual y auditiva constante durante turnos de 8 o 12 horas?\n\u00bfSe garantiza que no ser\u00e1 grabado durante pausas, en zonas sanitarias o mientras consume sus alimentos?\n\u00bfAcaso las c\u00e1maras corporales no deber\u00edan ser objeto de una regulaci\u00f3n especial, dada su potencial afectaci\u00f3n a derechos fundamentales?\n\nEn tercer lugar, llama poderosamente la atenci\u00f3n que este requerimiento coexista con otra disposici\u00f3n del mismo PBC, en la cual se exige al adjudicatario la implementaci\u00f3n de un sistema completo de monitoreo en las instalaciones de SINAFOCAL, compuesto por una sala de control CCTV, personal especializado, y m\u00e1s de 50 c\u00e1maras fijas y domos estrat\u00e9gicamente distribuidos. Entonces, cabe la pregunta ret\u00f3rica:\n\n\u00bfEstamos contratando un servicio de seguridad f\u00edsica o una productora audiovisual?\n\u00bfCu\u00e1l es el objeto real del contrato: proteger instalaciones o generar archivos de grabaci\u00f3n redundantes?\n\nEn cuarto lugar, se advierte que el requisito t\u00e9cnico hace alusi\u00f3n a una suerte de \u201csistema integrado de control de rondas con georreferencia en tiempo real\u201d, sin explicar c\u00f3mo se integrar\u00e1 este sistema con el centro de monitoreo, sin mencionar protocolo alguno de interoperabilidad, ni asignar responsabilidades operativas.\n\u00bfSe transmitir\u00e1 a un software? \u00bfSer\u00e1 propiedad del Estado o del adjudicatario? \u00bfSer\u00e1 fiscalizado por funcionarios del SINAFOCAL o por un tercero independiente? \u00bfD\u00f3nde lo dice el PBC?\nSpoiler: No lo dice en ning\u00fan lado.\n\nFinalmente, desde el punto de vista de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, este requisito configura una cl\u00e1usula t\u00e9cnica restrictiva, ya que exige al oferente acreditar disponibilidad total de equipos electr\u00f3nicos de punta, sin admitir etapas progresivas, sin permitir contrataci\u00f3n de servicios especializados de terceros, y \u2014m\u00e1s grave a\u00fan\u2014 sin admitir criterios de equivalencia o alternativas t\u00e9cnicas razonables.\n\nPor lo tanto, solicitamos eliminar estos requisitos.", "answer": "Se rechaza la consulta impugnatoria. La exigencia de contar con dispositivos de control de ronda y c\u00e1maras corporales (bodycams) no es una \"teatralizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\", sino una herramienta concreta de gesti\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n del servicio. El centro de monitoreo a instalarse en SINAFOCAL ser\u00e1 precisamente el punto donde se podr\u00e1 verificar, en tiempo real o de forma diferida, el cumplimiento de las rondas y revisar las grabaciones de incidentes. La obligaci\u00f3n de la Convocante de auditar y analizar el contenido se materializa a trav\u00e9s del Administrador del Contrato, quien utilizar\u00e1 esta informaci\u00f3n para evaluar el desempe\u00f1o del proveedor. No se contrata una \"productora audiovisual\", sino un servicio de seguridad verificable y transparente. Los derechos a la privacidad del trabajador se salvaguardan mediante protocolos de uso que se establecer\u00e1n en el contrato, limitando la grabaci\u00f3n a las actuaciones de servicio. Este requisito no es una cl\u00e1usula restrictiva, sino una exigencia de modernizaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas acorde a las mejores pr\u00e1cticas del sector.", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:30-04:00"}, {"id": "74d9d430de18ba4dd69e18690e2e50d2-1", "date": "2025-07-16T13:32:36-04:00", "title": "Chalecos antibalas: suprimir exigencia de autorizaci\u00f3n del fabricante", "description": "Solicitamos que el requisito:\n\n\u201cContar con autorizaci\u00f3n del fabricante de la marca y modelo de los chalecos antibalas propuestos...\u201d\n\nsea suprimido y reemplazado por:\n\n\u201cPresentar una muestra del chaleco antibalas propuesto para verificaci\u00f3n t\u00e9cnica conforme al pliego\u201d.\n\nEn el mercado local, la compra de chalecos antibalas es libre y no requiere autorizaci\u00f3n del fabricante, por lo que esta exigencia resulta restrictiva, innecesaria, y carente de sustento legal.\n\nEsta modificaci\u00f3n ampl\u00eda la competencia y garantiza la evaluaci\u00f3n objetiva del producto, conforme al Art\u00edculo 45 de la Ley 7021/2022, que establece que las condiciones de los llamados no deben contener requisitos que afecten injustificadamente la competencia.", "answer": "Se rechaza la supresi\u00f3n del requisito. Se mantiene la exigencia de contar con la autorizaci\u00f3n del fabricante de la marca y modelo de los chalecos antibalas propuestos. Dicha autorizaci\u00f3n es el \u00fanico documento que garantiza que el oferente es un distribuidor leg\u00edtimo, asegurando que los chalecos no son de origen dudoso, falsificados o que hayan perdido su garant\u00eda. La seguridad de un guardia depende de la fiabilidad de su equipo de protecci\u00f3n, por lo que la trazabilidad y la garant\u00eda de origen no son negociables. Adem\u00e1s, implica que el oferente tiene un respaldo directo de la marca para cuestiones de garant\u00eda y por sobre todo el soporte. Exigir la carta del fabricante es una medida de control eficaz para prevenir pr\u00e1cticas irregulares y no limita la competencia, ya que el oferente es libre de proponer cualquier marca que cumpla las especificaciones, siempre que demuestre ser un canal de comercializaci\u00f3n autorizado.", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:47-04:00"}, {"id": "c1e2d32c470329ae14815374fa359857-1", "date": "2025-07-23T20:44:46-04:00", "title": "Centro de Monitoreo", "description": "En atenci\u00f3n a lo establecido en los Requisitos de Calificaci\u00f3n y Criterios de Evaluaci\u00f3n, en el numeral 6 del apartado \"Capacidad T\u00e9cnica\" del Pliego de Bases y Condiciones, donde se exige que:\n\u201cEl Oferente deber\u00e1 poseer, en la ciudad de Asunci\u00f3n, una sala de monitoreo con infraestructura acondicionada con un videowall, UPS, estaciones de trabajo, grupo electr\u00f3geno, a los efectos de establecer una infraestructura de respaldo o contingencia para el control de rondas de las patrullas y el personal designado a la ejecuci\u00f3n de los servicios\u201d,\nsolicitamos que dicho requisito sea eliminado del Pliego, en raz\u00f3n de las siguientes fundamentaciones jur\u00eddicas y t\u00e9cnicas:\n1. El requisito no guarda relaci\u00f3n con el objeto del contrato ni con las especificaciones t\u00e9cnicas.\nLa prestaci\u00f3n objeto de la licitaci\u00f3n est\u00e1 centrada en la provisi\u00f3n del servicio de seguridad y vigilancia f\u00edsica de las oficinas del SINAFOCAL, incluyendo la instalaci\u00f3n y operaci\u00f3n de una sala de monitoreo en comodato, dentro del propio edificio del convocante, equipada y operativa seg\u00fan lo establece la secci\u00f3n de Especificaciones T\u00e9cnicas del mismo Pliego.\nPor tanto, exigir que el oferente cuente previo a la adjudicaci\u00f3n con una sala de monitoreo completamente equipada, ubicada en otro local y con elementos de infraestructura (videowall, UPS, grupo electr\u00f3geno, estaciones de trabajo), no resulta ni l\u00f3gico, ni coherente, ni proporcional a los fines de la contrataci\u00f3n.\n2. El Pliego no establece que dicha sala previa vaya a ser utilizada ni conectada al servicio contratado.\nEl centro de monitoreo exigido en la calificaci\u00f3n t\u00e9cnica como infraestructura de respaldo o contingencia no tiene ninguna conexi\u00f3n operativa establecida con el sistema de seguridad que ser\u00e1 instalado en el SINAFOCAL, seg\u00fan se desprende de las propias especificaciones del servicio. No se menciona ninguna interconexi\u00f3n, sincronizaci\u00f3n, redundancia ni traslado de personal o equipos entre ambas instalaciones.\nEn consecuencia, su exigencia resulta arbitraria, vulnera los principios de razonabilidad y libre concurrencia, y constituye un elemento artificial para restringir la participaci\u00f3n de oferentes que, si bien cuentan con capacidad t\u00e9cnica para implementar integralmente el servicio conforme al Pliego, no disponen de una sala preexistente con estas caracter\u00edsticas innecesarias.\nAdemas, las propia convocante no sabe para qu\u00e9 estableci\u00f3 las caracter\u00edsticas del Centro de Monitoreo exigido para acreditar la Capacidad T\u00e9cnica, no sabe para que se utilizar\u00e1\n3. Las especificaciones t\u00e9cnicas no mencionan ni justifican los equipos exigidos en el numeral 6.\nEn el punto correspondiente a la sala de control a ser implementada en el edificio del SINAFOCAL, no se mencionan en ning\u00fan momento los siguientes elementos: videowall, estaciones de trabajo, grupo electr\u00f3geno, ni UPS. El Pliego se limita a se\u00f1alar vagamente que se debe dotar la sala con \u201cequipamiento, internet, etc.\u201d, sin establecer ning\u00fan par\u00e1metro t\u00e9cnico, normativo o de calidad que justifique la exigencia de la infraestructura descripta en el numeral 6.\nPor tanto, exigir al oferente que ya disponga de una infraestructura cuya necesidad ni siquiera ha sido definida dentro del alcance t\u00e9cnico del contrato es contrario a toda l\u00f3gica contractual y vulnera principios b\u00e1sicos de equidad, concurrencia y transparencia.\n4. No existe justificaci\u00f3n funcional para requerir una \u201cinfraestructura de respaldo o contingencia\u201d.\nTampoco se indica en el Pliego en qu\u00e9 hip\u00f3tesis o escenarios se utilizar\u00eda dicha infraestructura de respaldo, qui\u00e9n la operar\u00eda, ni c\u00f3mo se integrar\u00eda con los sistemas de vigilancia f\u00edsica y electr\u00f3nica a ser provistos en el marco del contrato. La falta de fundamento t\u00e9cnico refuerza el car\u00e1cter arbitrario e irrazonable del requisito.\n5. El requisito contradice el principio de vinculaci\u00f3n al objeto contractual.\nDe acuerdo con la Ley N.\u00ba 7021/2022 y su Decreto Reglamentario N.\u00ba 2264/2024, los requisitos de calificaci\u00f3n deben guardar estricta vinculaci\u00f3n con el objeto del contrato y no deben introducir barreras artificiales que restrinjan la participaci\u00f3n competitiva sin justificaci\u00f3n t\u00e9cnica ni normativa. En este caso, el requisito cuestionado claramente transgrede dicho principio.\nPor todo lo expuesto, solicitamos la eliminaci\u00f3n del numeral 6 del apartado \u201cCapacidad T\u00e9cnica\u201d, al no guardar coherencia con las Especificaciones T\u00e9cnicas, carecer de relaci\u00f3n con el objeto contractual, y representar un requisito excesivo, arbitrario y contrario a los principios de razonabilidad, transparencia y libre concurrencia.", "answer": "Se rechaza la solicitud de eliminar el requisito de contar con una sala de monitoreo propia. La prestaci\u00f3n objeto de la licitaci\u00f3n est\u00e1 centrada en la provisi\u00f3n de un servicio de seguridad integral, lo que incluye no solo la operaci\u00f3n diaria sino tambi\u00e9n la capacidad de respuesta ante contingencias. La sala de monitoreo propia del oferente, con la infraestructura exigida, no es una instalaci\u00f3n redundante o innecesaria, sino que constituye la infraestructura de respaldo o contingencia, un elemento clave en cualquier plan de gesti\u00f3n de riesgos serio, conforme al art\u00edculo 30 de la Ley 7021/22. En caso de que la sala de monitoreo principal, a instalarse en SINAFOCAL, quede inoperativa por cualquier motivo, el servicio de vigilancia no puede quedar interrumpido. En ese escenario, la operaci\u00f3n se trasladar\u00eda de inmediato a la central del proveedor, garantizando la continuidad. Por tanto, el requisito guarda plena y l\u00f3gica relaci\u00f3n con el objeto del contrato, que es proveer seguridad de manera ininterrumpida.\n\nSe recuerda que la figura del consorcio se encuentra plenamente habilitada, permitiendo que distintas empresas unan sus capacidades para cumplir con este y los dem\u00e1s requisitos, fomentando as\u00ed una amplia concurrencia sin menoscabar los est\u00e1ndares de calidad.\n", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:40-04:00"}, {"id": "30e6f19651aa42e9c9ed76db7b008b9e-1", "date": "2025-07-16T13:32:19-04:00", "title": "Revisi\u00f3n del requisito de sala de monitoreo", "description": "Solicitamos que el requisito:\n\n\u201cEl Oferente deber\u00e1 poseer, en la ciudad de Asunci\u00f3n, una sala de monitoreo con infraestructura acondicionada con un videowall, UPS, estaciones de trabajo, grupo electr\u00f3geno...\u201d\n\nsea modificado por una redacci\u00f3n m\u00e1s t\u00e9cnica, razonable y abierta como:\n\n\u201cEl Oferente deber\u00e1 poseer, en la ciudad de Asunci\u00f3n, una sala de monitoreo con infraestructura acondicionada con monitores donde se visualice el rastreo de patrullas y personal en tiempo real, ya sea a trav\u00e9s de GPS patrullas (demostrable con contrato y bases y condiciones del mismo) celulares para personales  con rastreo habilitado, software de geolocalizaci\u00f3n o marcaci\u00f3n de rondas para personales.\u201d\n\nLa redacci\u00f3n actual impone exigencias espec\u00edficas (videowall, grupo electr\u00f3geno) que pueden ser cumplidas por m\u00faltiples medios t\u00e9cnicos equivalentes, lo que limita sin justificaci\u00f3n la participaci\u00f3n de oferentes. Esto contradice el Art\u00edculo 45 de la Ley 7021/22, que promueve condiciones equitativas y razonables de acceso.", "answer": "Se rechaza la modificaci\u00f3n solicitada. La Convocante mantiene la exigencia de que el oferente posea una sala de monitoreo propia en Asunci\u00f3n con la infraestructura especificada (videowall, UPS, grupo electr\u00f3geno, etc.). La gesti\u00f3n moderna de riesgos exige contar con un plan de contingencia robusto. La sala de monitoreo propia del adjudicatario act\u00faa como un centro de respaldo inmediato en caso de fallas t\u00e9cnicas, cortes de energ\u00eda, siniestros o cualquier evento que inhabilite la sala principal que ser\u00e1 instalada en comodato en nuestras oficinas. La infraestructura exigida, como el videowall para una visualizaci\u00f3n integral y los sistemas de energ\u00eda ininterrumpida, constituye el est\u00e1ndar m\u00ednimo para un centro de monitoreo profesional que pueda asumir tal responsabilidad de respaldo. Este requisito no es un fin en s\u00ed mismo, sino un medio para acreditar la capacidad t\u00e9cnica real y la solvencia del oferente, garantizando que solo las empresas con la capacidad operativa adecuada puedan competir, protegiendo as\u00ed el inter\u00e9s p\u00fablico.\n\nSe recuerda que la figura del consorcio se encuentra plenamente habilitada, permitiendo que distintas empresas unan sus capacidades para cumplir con este y los dem\u00e1s requisitos, fomentando as\u00ed una amplia concurrencia sin menoscabar los est\u00e1ndares de calidad.\n", "dateAnswered": "2025-07-28T12:48:06-04:00"}, {"id": "8f11ba8989894f7aa1ecd76590a99c11-1", "date": "2025-07-23T22:45:27-04:00", "title": "PERSONAL T\u00c9CNICO EN SEGURIDAD ELECTR\u00d3NICA", "description": "Respecto al requisito contenido en el numeral 8 de la secci\u00f3n \u201cCapacidad T\u00e9cnica\u201d del Pliego de Bases y Condiciones, que establece:\n\n\u201cContar con al menos 8 (ocho) personas en su n\u00f3mina capacitadas para la instalaci\u00f3n de sistemas de seguridad electr\u00f3nica habilitado por la Divisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n de Empresas de Seguridad y Afines.\u201d\n\nY a su correspondiente exigencia documental en el numeral 9:\n\n\u201cListado de 8 (ocho) personas acompa\u00f1adas de copia de c\u00e9dula de identidad, carnet vigente de T\u00e9cnico en Seguridad Electr\u00f3nica expedida por la Divisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n de Empresas de Seguridad y Afines de la Polic\u00eda Nacional y planilla de DDJJ de pago de IPS del mes anterior a la fecha de apertura de ofertas.\u201d\n\nFORMULAMOS LA SIGUIENTE CONSULTA:\n\u00bfPuede explicarse de manera seria, objetiva y legal cu\u00e1l es el fundamento t\u00e9cnico, jur\u00eddico o l\u00f3gico para exigir de manera r\u00edgida y cerrada la existencia de ocho (8) t\u00e9cnicos en seguridad electr\u00f3nica en planilla activa IPS del oferente al momento de la presentaci\u00f3n de la oferta?\n\nPorque a primera vista, y a segunda tambi\u00e9n, este requisito parece m\u00e1s propio de un pliego direccionado hacia un grupo muy espec\u00edfico de oferentes, que de una contrataci\u00f3n p\u00fablica abierta y competitiva.\n\n1. \u00bfPor qu\u00e9 ocho y no cinco, seis o diez?\nEl pliego no menciona en ninguna parte \u2014ni en las especificaciones t\u00e9cnicas ni en el plan operativo\u2014 cu\u00e1les ser\u00edan las funciones espec\u00edficas de esos ocho t\u00e9cnicos durante la ejecuci\u00f3n del contrato, ni cu\u00e1ntas tareas simult\u00e1neas demandar\u00edan tal n\u00famero de personal. No se exige un plan de instalaci\u00f3n, ni un cronograma que justifique semejante dotaci\u00f3n t\u00e9cnica. \u00bfEn qu\u00e9 parte del contrato trabajar\u00e1n ocho t\u00e9cnicos simult\u00e1neamente?\n\n\u00bfO se trata simplemente de una cifra m\u00e1gica, cuidadosamente calculada para dejar afuera a la mayor cantidad de oferentes posible?\n\n2. \u00bfPor qu\u00e9 deben ser necesariamente empleados de planta?\nLa normativa vigente no proh\u00edbe de ninguna manera la contrataci\u00f3n de personal especializado mediante contratos de prestaci\u00f3n de servicios, subcontrataci\u00f3n certificada o convenios de disponibilidad t\u00e9cnica.\n\nY sin embargo, este pliego exige que los t\u00e9cnicos est\u00e9n registrados como empleados de planta, con aportes al IPS del mes anterior a la apertura, como si la empresa estuviera obligada a tener contratados a esos t\u00e9cnicos antes incluso de saber si ganar\u00e1 la licitaci\u00f3n. \u00bfCon qu\u00e9 l\u00f3gica razonable se puede imponer un costo laboral anticipado para un servicio a\u00fan no adjudicado?\n\n\u00bfDe cu\u00e1ndo ac\u00e1 el Estado exige a los oferentes contratar personal \u201ca ciegas\u201d?\n\n3. \u00bfQu\u00e9 tiene que ver esto con el objeto contractual?\nEl objeto del contrato consiste en prestar servicios de seguridad f\u00edsica, instalaci\u00f3n b\u00e1sica de CCTV y control electr\u00f3nico m\u00ednimo en las instalaciones del SINAFOCAL. A tal efecto, el mismo Pliego establece que la Sala de Monitoreo se instalar\u00e1 dentro del edificio del organismo contratante, lo cual contradice de plano la necesidad de contar con una plantilla t\u00e9cnica tan sobredimensionada.\n\nEntonces: \u00bfPara qu\u00e9 8 t\u00e9cnicos de planta? \u00bfSe quedar\u00e1n a dormir en SINAFOCAL por si falla un cable coaxial?\n\n4. \u00bfQu\u00e9 tipo de discriminaci\u00f3n competitiva se est\u00e1 instalando aqu\u00ed?\nExigir que esos t\u00e9cnicos est\u00e9n registrados en IPS bajo relaci\u00f3n laboral dependiente y a nombre del oferente no solo carece de sustento legal, sino que excluye arbitrariamente a empresas peque\u00f1as o medianas, o a aquellas que funcionan bajo esquemas de profesionales contratistas independientes.\n\nEn otras palabras: \u00bfEl pliego est\u00e1 penalizando la eficiencia organizativa? \u00bfO simplemente est\u00e1 siendo redactado con nombre y apellido?\n\n5. \u00bfD\u00f3nde queda la libertad de organizaci\u00f3n empresarial y la libertad de contrataci\u00f3n?\nLa exigencia desconoce flagrantemente la libertad de organizaci\u00f3n operativa del oferente, que conforme al principio de libertad contractual y de gesti\u00f3n empresarial deber\u00eda poder definir c\u00f3mo cumplir\u00e1 con la instalaci\u00f3n del sistema, siempre que lo haga conforme a los est\u00e1ndares exigidos.\n\n\u00bfPor qu\u00e9 se impone, sin base alguna, un modelo \u00fanico de gesti\u00f3n t\u00e9cnica (personal de planta + planilla IPS + t\u00edtulo habilitante), como si fuera el \u00fanico posible? \u00bfD\u00f3nde qued\u00f3 la econom\u00eda de medios y el principio de eficiencia en la gesti\u00f3n p\u00fablica?\n\nSOLICITAMOS\nPor las razones expuestas, solicitamos que:\n\nSe elimine el requerimiento que obliga a contar con 8 t\u00e9cnicos en planilla IPS, por tratarse de un requisito desproporcionado, no vinculado al objeto contractual, discriminatorio, y que viola los principios de razonabilidad, libre concurrencia y no discriminaci\u00f3n establecidos en la Ley N.\u00ba 7021/22 (Art. 17) y el Decreto Reglamentario N.\u00ba 2264/24.\n\nSe admita cualquier forma l\u00edcita y verificable de disponibilidad t\u00e9cnica, como ser: contrato de prestaci\u00f3n de servicios, convenios de disponibilidad, contratos de subcontrataci\u00f3n certificada, o n\u00f3minas de t\u00e9cnicos con compromiso de afectaci\u00f3n exclusiva.", "answer": "Se rechaza la consulta. La exigencia de contar con ocho (8) t\u00e9cnicos en seguridad electr\u00f3nica en la n\u00f3mina activa de IPS no es desproporcionada ni est\u00e1 direccionada. Responde directamente a la magnitud del objeto contractual: la instalaci\u00f3n, puesta en marcha y mantenimiento simult\u00e1neo de un complejo sistema de seguridad electr\u00f3nica en cinco sedes diferentes, todo ello en un plazo perentorio de 30 d\u00edas. Un n\u00famero menor de t\u00e9cnicos har\u00eda inviable cumplir con el cronograma de instalaci\u00f3n y, posteriormente, garantizar un servicio de mantenimiento correctivo \u00e1gil y eficaz ante posibles fallas concurrentes. No se trata de que los ocho t\u00e9cnicos trabajen simult\u00e1neamente en un solo punto, sino de que la empresa demuestre tener la capacidad humana instalada para cubrir todas las necesidades del servicio de forma concurrente y sin demoras. La exigencia de que est\u00e9n en planilla de IPS es un mecanismo de verificaci\u00f3n objetivo que combate la precariedad laboral y asegura que la empresa posee una estructura real y no depende de contratistas externos ocasionales.", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:26-04:00"}, {"id": "e1d9010f55203f167841e55a15d74491-1", "date": "2025-07-18T12:38:31-04:00", "title": "TECNICO EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL", "description": "Solicitamos a la convocante la modificaci\u00f3n del siguiente requisito:\n\n\"Contar con un t\u00e9cnico en seguridad y salud ocupacional en relaci\u00f3n de dependencia con el oferente con al menos un a\u00f1o de antig\u00fcedad\",\n\nsolicitamos que sea reemplazado por:\n\n\"Contar con un t\u00e9cnico en seguridad y salud ocupacional que forme parte del plantel de la empresa, lo cual deber\u00e1 ser acreditado mediante planilla de IPS o contrato vigente celebrado entre las partes. Asimismo, se deber\u00e1 presentar el carnet profesional que lo acredite como tal.\"\n\nEsta solicitud se formula conforme a lo establecido en el Art\u00edculo 45 de la Ley N.\u00ba 7021/2022, que consagra los principios de transparencia, libre competencia, igualdad y m\u00e1xima participaci\u00f3n de oferentes.\n\nEl requisito actual, al exigir una relaci\u00f3n de dependencia con una antig\u00fcedad m\u00ednima de un a\u00f1o, impone una limitaci\u00f3n que no solo restringe la participaci\u00f3n de oferentes, sino que excede lo requerido por la legislaci\u00f3n laboral vigente, la cual no obliga a que el t\u00e9cnico forme parte permanente del plantel, sino \u00fanicamente que la empresa cuente con dicho profesional.\n\nLa propuesta garantiza que se acredite adecuadamente el v\u00ednculo con el t\u00e9cnico y su habilitaci\u00f3n profesional, asegurando el cumplimiento del objetivo del llamado sin vulnerar los principios rectores ni restringir injustificadamente la concurrencia.", "answer": "Se rechaza la modificaci\u00f3n solicitada. Se reitera la postura de la Convocante de mantener el requisito de contar con un t\u00e9cnico en seguridad y salud ocupacional en relaci\u00f3n de dependencia y con al menos un a\u00f1o de antig\u00fcedad. La legislaci\u00f3n de contrataciones p\u00fablicas, en su art\u00edculo 45 de la Ley 7021/22, faculta a la Convocante a establecer los requisitos de calificaci\u00f3n que considere necesarios para garantizar la idoneidad del proveedor. La exigencia de un v\u00ednculo laboral estable, verificable a trav\u00e9s de la planilla de IPS, no es una restricci\u00f3n ilegal ni desproporcionada. Por el contrario, es una medida que busca asegurar un compromiso real y continuo con la seguridad y el bienestar del personal que estar\u00e1 a cargo de la vigilancia de las dependencias de SINAFOCAL, garantizando que la gesti\u00f3n de riesgos laborales sea proactiva y est\u00e9 plenamente integrada en la estructura del adjudicatario.\n\nSe recuerda que la figura del consorcio se encuentra plenamente habilitada, permitiendo que distintas empresas unan sus capacidades para cumplir con este y los dem\u00e1s requisitos, fomentando as\u00ed una amplia concurrencia sin menoscabar los est\u00e1ndares de calidad.\n", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:44-04:00"}, {"id": "0f4a4b2e495fcb25f2f2bde69f90f096-1", "date": "2025-07-23T22:17:33-04:00", "title": "dispositivos de control de ronda y c\u00e1maras corporales (bodycams)", "description": "En relaci\u00f3n con los numerales 7 y 8 de los Requisitos de Calificaci\u00f3n, dentro del apartado de Capacidad T\u00e9cnica, referidos a la obligatoriedad de contar con dispositivos de control de ronda con georreferencia y bodycams para cada guardia de seguridad, planteamos la siguiente consulta impugnatoria fundada en razones de proporcionalidad, legalidad, operatividad y vinculaci\u00f3n con el objeto contractual:\n\n1. \u00bfCu\u00e1l es la justificaci\u00f3n t\u00e9cnico-jur\u00eddica para exigir la provisi\u00f3n y detalle de equipamientos tan espec\u00edficos y costosos como condici\u00f3n habilitante de la oferta, cuando en ning\u00fan lugar del PBC se establece un mecanismo de auditor\u00eda, control o fiscalizaci\u00f3n de su operaci\u00f3n en la etapa de ejecuci\u00f3n contractual?\n\n\u00bfC\u00f3mo se verificar\u00e1 que las bodycams est\u00e9n funcionando efectivamente durante todo el servicio?\n\n\u00bfQui\u00e9n revisar\u00e1 las grabaciones? \u00bfCon qu\u00e9 periodicidad? \u00bfCon qu\u00e9 protocolo de privacidad o cadena de custodia?\n\n\u00bfD\u00f3nde se almacenar\u00e1n las grabaciones? \u00bfDurante cu\u00e1nto tiempo? \u00bfQui\u00e9n autoriza su acceso?\n\n2. \u00bfCu\u00e1l es el sustento l\u00f3gico de exigir grabaci\u00f3n continua en c\u00e1maras corporales (que implican audio, video, GPS, e incluso visi\u00f3n nocturna), si el mismo pliego prev\u00e9 ya un centro de monitoreo funcional, dotado con 57 c\u00e1maras fijas y domos de seguridad enlazados en tiempo real?\n\n\u00bfLas c\u00e1maras de vigilancia institucional no bastan?\n\n\u00bfO el oferente debe montar un sistema redundante, paralelo y port\u00e1til\u2026 pero sin que SINAFOCAL tenga obligaci\u00f3n de revisar las im\u00e1genes?\n\n3. \u00bfSe valor\u00f3 que la exigencia de portar c\u00e1maras corporales con grabaci\u00f3n continua, conectividad 4G, encriptaci\u00f3n AES256 y visi\u00f3n infrarroja podr\u00eda configurar una intromisi\u00f3n ileg\u00edtima en la privacidad de los trabajadores, si no existen protocolos, fundamentos jur\u00eddicos ni marcos regulatorios que definan su uso y sus l\u00edmites?\n\n\u00bfO se presume que los trabajadores deben aceptar ser grabados permanentemente sin objeci\u00f3n ni regulaci\u00f3n?\n\n\u00bfY si la c\u00e1mara graba en el ba\u00f1o? \u00bfO mientras almuerza el guardia?\n\n4. \u00bfSe consider\u00f3 que imponer a cada agente el uso de una c\u00e1mara, un control de rondas con geolocalizaci\u00f3n y protocolos de alerta en caso de fallos, convierte al personal de seguridad m\u00e1s en un operador tecnol\u00f3gico subordinado a m\u00e1quinas, que en un agente humano capacitado?\n\n\u00bfPor qu\u00e9 no se prioriza la formaci\u00f3n profesional, la trayectoria y la experiencia, en lugar del equipamiento?\n\n5. Finalmente, \u00bfse realiz\u00f3 alg\u00fan estudio de costo-beneficio, an\u00e1lisis de riesgos o informe t\u00e9cnico previo que justifique que estas exigencias mejoran de manera medible la calidad del servicio contratado, en vez de simplemente encarecerlo y excluir a oferentes sin soporte tecnol\u00f3gico industrial propio?", "answer": "Se rechaza la consulta impugnatoria. La exigencia de dispositivos de control de ronda y c\u00e1maras corporales (bodycams) es una condici\u00f3n t\u00e9cnica que busca elevar los est\u00e1ndares de control, transparencia y evidencia del servicio. Las preguntas sobre los mecanismos de auditor\u00eda, revisi\u00f3n de grabaciones, protocolos de privacidad y almacenamiento son pertinentes, pero corresponden a la etapa de ejecuci\u00f3n contractual, donde dichos protocolos ser\u00e1n definidos y acordados entre SINAFOCAL y la empresa adjudicataria. El Pliego de Bases y Condiciones establece la necesidad de contar con la tecnolog\u00eda como requisito de capacidad t\u00e9cnica; su regulaci\u00f3n operativa detallada es parte de la administraci\u00f3n del contrato. Las c\u00e1maras de vigilancia institucional no bastan, ya que las bodycams cubren la interacci\u00f3n directa del guardia y los puntos ciegos, siendo un complemento y no una redundancia. El uso de esta tecnolog\u00eda, lejos de atentar contra los derechos de los trabajadores, los protege de acusaciones falsas y profesionaliza su labor, siendo una pr\u00e1ctica est\u00e1ndar en servicios de seguridad modernos.", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:33-04:00"}, {"id": "f98131d55ee789e765963e4cd90b5769-1", "date": "2025-07-16T13:32:23-04:00", "title": "T\u00e9cnicos habilitados", "description": "Solicitamos que el requisito:\n\n\u201cContar con al menos 8 (ocho) personas en su n\u00f3mina capacitadas para la instalaci\u00f3n de sistemas de seguridad electr\u00f3nica habilitados por la Divisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n de Empresas de Seguridad y Afines\u201d\n\nsea modificado a:\n\n\u201cContar con al menos 1 (una) persona en su n\u00f3mina, habilitada por la Divisi\u00f3n de Fiscalizaci\u00f3n de Empresas de Seguridad y Afines, con una antig\u00fcedad no menor a un a\u00f1o dentro de su n\u00f3mina demostrable  con planilla de IPS.\u201d\n\nUna persona habilitada y con experiencia acreditada es suficiente para demostrar capacidad t\u00e9cnica en este rubro. La exigencia de 8 personas implica una carga econ\u00f3mica y operativa desproporcionada, y no guarda proporcionalidad con el objeto del llamado.\n\nLa redacci\u00f3n actual limita innecesariamente la participaci\u00f3n de empresas, violando el principio de razonabilidad y el Art\u00edculo 45 de la Ley 7021/2022, que promueve la inclusi\u00f3n amplia de potenciales oferentes.", "answer": "Se rechaza la modificaci\u00f3n solicitada. Se mantiene el requisito de contar con un m\u00ednimo de ocho (8) t\u00e9cnicos en seguridad electr\u00f3nica en la n\u00f3mina del oferente. El servicio requerido no se limita a la vigilancia f\u00edsica, sino que exige la instalaci\u00f3n, operaci\u00f3n y mantenimiento de un sistema integrado de seguridad electr\u00f3nica en cinco sedes distintas, incluyendo 57 c\u00e1maras, controles de acceso y una sala de monitoreo, todo en un plazo de 30 d\u00edas. Esta tarea, sumada al mantenimiento preventivo y correctivo, demanda una capacidad de respuesta que un solo t\u00e9cnico no puede garantizar. Contar con un equipo de ocho t\u00e9cnicos asegura la capacidad de atender fallas simult\u00e1neas, realizar instalaciones complejas en los plazos estipulados y cubrir ausencias sin afectar la operatividad del servicio. La cifra no es arbitraria, sino que responde a un an\u00e1lisis razonable de la carga de trabajo, siendo adem\u00e1s un indicador objetivo de la estructura y solvencia de la empresa.\n\nSe recuerda que la figura del consorcio se encuentra plenamente habilitada, permitiendo que distintas empresas unan sus capacidades para cumplir con este y los dem\u00e1s requisitos, fomentando as\u00ed una amplia concurrencia sin menoscabar los est\u00e1ndares de calidad.\n", "dateAnswered": "2025-07-28T12:48:03-04:00"}, {"id": "0cf14aa516ed97cc6090e5fc853133bd-1", "date": "2025-07-16T13:23:34-04:00", "title": "Pol\u00edgono de tiro", "description": "Solicitamos a la Convocante que el requisito establecido en la p\u00e1gina 20 del Pliego de Bases y Condiciones, en el apartado de capacidad t\u00e9cnica, donde actualmente se indica:\n\n\u201cContar con un pol\u00edgono de tiro habilitado por la DIMABEL en la ciudad de Asunci\u00f3n\u201d\n\nsea modificado a:\n\n\u201cContar con un pol\u00edgono de tiro propio o alquilado, habilitado por la DIMABEL en la ciudad de Asunci\u00f3n\u201d.\n\nEl pedido se sustenta en el principio de promoci\u00f3n de la mayor participaci\u00f3n posible de oferentes, conforme al Art\u00edculo 45 de la Ley N.\u00ba 7021/2022, que establece que:\n\n\u201cLas bases de contrataci\u00f3n deben estar orientadas a garantizar la mayor participaci\u00f3n posible de oferentes en condiciones de igualdad, evitando restricciones indebidas y desproporcionadas.\u201d\n\nLimitar el cumplimiento de este requisito a solo infraestructura propia excluye de manera injustificada a oferentes que podr\u00edan dar cumplimiento mediante convenios o contratos v\u00e1lidos con terceros, plenamente verificables. La exigencia propuesta en la redacci\u00f3n actual resulta innecesariamente restrictiva y afecta el principio de libre competencia.", "answer": "Se rechaza la modificaci\u00f3n solicitada. La Convocante mantiene el requisito de que el oferente cuente con un pol\u00edgono de tiro propio y habilitado por la DIMABEL en la ciudad de Asunci\u00f3n. Conforme al principio de autonom\u00eda, es potestad de esta Convocante definir los requisitos que considera indispensables para asegurar la \u00f3ptima prestaci\u00f3n de un servicio tan cr\u00edtico como la seguridad. La exigencia de un pol\u00edgono propio no es un capricho, sino un criterio objetivo que permite verificar de manera directa y fehaciente la capacidad instalada, la solvencia y el compromiso a largo plazo del oferente con la formaci\u00f3n continua y especializada de su personal. La propiedad de un pol\u00edgono de tiro asegura la disponibilidad ininterrumpida de las instalaciones para la capacitaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n peri\u00f3dica de los guardias, un est\u00e1ndar de preparaci\u00f3n que solo puede garantizarse con una infraestructura permanente y bajo control directo del adjudicatario, a diferencia de un contrato de alquiler que, por su naturaleza, es precario y puede ser rescindido. Este requisito se alinea con los principios de eficiencia y eficacia, ya que un personal mejor entrenado es m\u00e1s eficaz en la prevenci\u00f3n y respuesta ante incidentes, siendo la inversi\u00f3n en infraestructura propia un indicador de la seriedad y profesionalismo que SINAFOCAL busca en su proveedor.\n\nSe recuerda que la figura del consorcio se encuentra plenamente habilitada, permitiendo que distintas empresas unan sus capacidades para cumplir con este y los dem\u00e1s requisitos, fomentando as\u00ed una amplia concurrencia sin menoscabar los est\u00e1ndares de calidad.\n", "dateAnswered": "2025-07-28T12:48:14-04:00"}, {"id": "63db36100188828eb1e95525c69a4139-1", "date": "2025-07-16T13:32:14-04:00", "title": "POLIGONO DE TIRO", "description": "Solicitamos que el apartado donde se establece como requisito documental:\n\n\u201cFotocopia simple de la patente comercial del primer semestre del a\u00f1o 2025 y el t\u00edtulo de propiedad del inmueble a nombre del Oferente, que acredite que la firma cuenta con un pol\u00edgono en la ciudad de Asunci\u00f3n\u201d\n\nsea modificado a:\n\n\u201cFotocopia simple de la patente comercial del primer semestre del a\u00f1o 2025 y t\u00edtulo de propiedad o contrato de alquiler del inmueble habilitado como pol\u00edgono de tiro en la ciudad de Asunci\u00f3n\u201d.\n\nEn esta l\u00ednea, el contrato de alquiler debidamente firmado y legalizado debe ser suficiente para acreditar la disponibilidad del pol\u00edgono, considerando que no se requiere propiedad exclusiva para su operaci\u00f3n.\n\nEsta modificaci\u00f3n se ajusta al Art\u00edculo 45 de la Ley 7021/2022, el cual obliga a evitar requisitos desproporcionados que impidan la participaci\u00f3n en igualdad de condiciones.", "answer": "Se rechaza la modificaci\u00f3n solicitada respecto a la documentaci\u00f3n para acreditar la disponibilidad del pol\u00edgono de tiro. La Convocante mantiene el requisito de presentar el t\u00edtulo de propiedad del inmueble a nombre del oferente. El t\u00edtulo de propiedad es un documento que ofrece una certeza jur\u00eddica sobre la disponibilidad del recurso que un contrato de alquiler no puede igualar. Los contratos de alquiler o convenios pueden ser simulados o rescindidos post-adjudicaci\u00f3n, generando un riesgo inaceptable para la calidad y continuidad del servicio. La Convocante, en su rol de administradora de fondos p\u00fablicos, busca minimizar dichos riesgos y asegurar que el adjudicatario posea una estructura s\u00f3lida y no dependa de la precariedad de acuerdos con terceros para cumplir con un aspecto tan fundamental como la capacitaci\u00f3n en el manejo de armas. La exigencia, por tanto, no es desproporcionada, sino una medida prudente y justificada para garantizar la verificabilidad y la estabilidad de la capacidad t\u00e9cnica del oferente. \n\nSe recuerda que la figura del consorcio se encuentra plenamente habilitada, permitiendo que distintas empresas unan sus capacidades para cumplir con este y los dem\u00e1s requisitos, fomentando as\u00ed una amplia concurrencia sin menoscabar los est\u00e1ndares de calidad.\n", "dateAnswered": "2025-07-28T12:48:10-04:00"}, {"id": "a1a4f90c493b8486242716772b0e3840-1", "date": "2025-07-23T21:38:10-04:00", "title": "Pol\u00edgono de Tiro", "description": "En relaci\u00f3n al numeral 5 del apartado de \u201cCapacidad T\u00e9cnica\u201d, donde se establece como requisito que el oferente debe contar con un pol\u00edgono de tiro habilitado por la DIMABEL en la ciudad de Asunci\u00f3n, as\u00ed como la exigencia de acreditar t\u00edtulo de propiedad y patente comercial del inmueble (numeral 6), solicitamos a la convocante la revisi\u00f3n y eliminaci\u00f3n de dicho requisito, por no guardar relaci\u00f3n con el objeto contractual ni con las especificaciones t\u00e9cnicas del servicio requerido, conforme a las siguientes fundamentaciones\n1.\tInexistencia de vinculaci\u00f3n con el objeto contractual.\nEn ninguna parte de las Especificaciones T\u00e9cnicas del servicio de vigilancia se establece la obligaci\u00f3n de que los guardias realicen pr\u00e1cticas peri\u00f3dicas de tiro, ni se menciona la exigencia de un programa de entrenamiento bal\u00edstico supervisado, ni de condiciones m\u00ednimas del pol\u00edgono, ni del perfil del instructor o mecanismos de control de cumplimiento.\nEs decir, el requisito de contar con pol\u00edgono de tiro no tiene correlato funcional en el pliego, convirti\u00e9ndose en una exigencia inconexa, formal y desprovista de operatividad pr\u00e1ctica, lo cual vulnera el principio de razonabilidad que debe regir todo procedimiento de contrataci\u00f3n p\u00fablica.\n2.\tLimitaci\u00f3n territorial arbitraria.\nEl requisito impone una restricci\u00f3n geogr\u00e1fica injustificada, al exigir que el pol\u00edgono est\u00e9 ubicado exclusivamente en la ciudad de Asunci\u00f3n, excluyendo autom\u00e1ticamente a oferentes que pudieran disponer de instalaciones plenamente habilitadas y funcionales en ciudades cercanas (Luque, San Lorenzo, Lambar\u00e9, etc.).\nDicha exclusi\u00f3n no responde a ninguna l\u00f3gica de eficiencia, seguridad ni oportunidad, y constituye una barrera de entrada artificial, que atenta contra el principio de libre concurrencia e igualdad de condiciones entre los oferentes.\n3.\tExigencia de titularidad del inmueble: desproporcional e injustificada.\nLa obligaci\u00f3n de presentar t\u00edtulo de propiedad a nombre del oferente elimina cualquier posibilidad v\u00e1lida de cumplir el requisito mediante contratos de alquiler, comodato u otras formas leg\u00edtimas de uso del inmueble.\nEn el contexto de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, lo relevante es la disponibilidad efectiva y legal del recurso, no su titularidad dominial. Esta exigencia desvirt\u00faa el principio de proporcionalidad y adecuaci\u00f3n t\u00e9cnica del requisito al fin que se persigue.\n4.\tAusencia de base normativa obligatoria.\nNinguna de las normativas vigentes sobre servicios de seguridad privada (Ley N.\u00ba 5424/15, Ley N.\u00ba 7411/24, Decreto N.\u00ba 1151/24, Resoluci\u00f3n N.\u00ba 2/2016 de la Polic\u00eda Nacional) establece que el oferente deba ser propietario de un pol\u00edgono ni que este deba estar ubicado en Asunci\u00f3n.\nEn todo caso, la normativa exige que el personal operativo cumpla con pr\u00e1cticas reglamentarias, que pueden ser realizadas en pol\u00edgonos habilitados por terceros bajo condiciones contractuales perfectamente verificables. Por tanto, la imposici\u00f3n actual no responde a un mandato legal y resulta excesiva.\n5.\tInexistencia de indicadores de calidad o control.\nTampoco se establece en el pliego:\n\u2022\tQui\u00e9n ser\u00e1 el instructor responsable;\n\u2022\tCu\u00e1l ser\u00e1 la frecuencia o programa de formaci\u00f3n;\n\u2022\tC\u00f3mo se documentar\u00e1 el cumplimiento de dichas pr\u00e1cticas;\n\u2022\tNi qu\u00e9 tipo de insumos o condiciones m\u00ednimas de seguridad ser\u00e1n requeridas.\nEsto demuestra que el requisito opera como un filtro excluyente, m\u00e1s que como un mecanismo de calidad del servicio.\nSolicitamos respetuosamente:\n\u2022\tLa eliminaci\u00f3n o reformulaci\u00f3n del requisito de contar con pol\u00edgono de tiro propio en la ciudad de Asunci\u00f3n.\n\u2022\tQue, en caso de mantenerse, se admita la acreditaci\u00f3n mediante contrato de alquiler, convenio u otra forma legal de disponibilidad de uso.\n\u2022\tQue se suprima la exigencia de titularidad dominial del inmueble, por resultar desproporcionada y contraria al principio de libre concurrencia.\n\u2022\tQue se fundamente t\u00e9cnica y jur\u00eddicamente la necesidad operativa del pol\u00edgono, si se pretende mantener su exigencia.", "answer": "Se rechaza la solicitud de eliminar o reformular el requisito de contar con un pol\u00edgono de tiro propio en la ciudad de Asunci\u00f3n. La exigencia de un pol\u00edgono no es un elemento desconectado del servicio; al contrario, est\u00e1 intr\u00ednsecamente ligado a la calidad y profesionalismo del personal armado. La Convocante no puede dar por sentada la pericia de los guardias; debe asegurarse de que el proveedor cuenta con los medios para una capacitaci\u00f3n y reentrenamiento constante. La titularidad del inmueble se exige como una garant\u00eda de estabilidad y disponibilidad de dicho recurso, evitando la precariedad de un contrato de alquiler. La limitaci\u00f3n a la ciudad de Asunci\u00f3n responde a una l\u00f3gica operativa y de supervisi\u00f3n, facilitando el acceso para el personal que presta servicios en la capital y permitiendo eventuales verificaciones por parte de la Convocante sin incurrir en traslados log\u00edsticamente complejos. Es un requisito de idoneidad t\u00e9cnica, no una barrera de entrada arbitraria.\n\nSe recuerda que la figura del consorcio se encuentra plenamente habilitada, permitiendo que distintas empresas unan sus capacidades para cumplir con este y los dem\u00e1s requisitos, fomentando as\u00ed una amplia concurrencia sin menoscabar los est\u00e1ndares de calidad.\n", "dateAnswered": "2025-07-28T12:47:36-04:00"}], "lots": [{"id": "1f05833b-de86-6e5e-b48e-999e4e52625b", "title": "1 - 1 - SERVICIO DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA", "status": "active", "statusDetails": "activo", "value": {"amount": 4684800000, "currency": "PYG"}, "simultaneousSupply": false, "attributes": [{"name": "Orden", "value": "1", "id": "1"}]}], "items": [{"id": "1f058342-4c24-6366-b820-05d129104f5a", "description": "Servicio de Seguridad y Vigilancia para Edificios del SINAFOCAL", "classification": {"scheme": "catalogoNivel5DNCP", "id": "92121504-001", "description": "Servicio de seguridad y vigilancia", "uri": "https://www.contrataciones.gov.py/datos/api/v3/doc/itemClassification/n5/92121504-001"}, "additionalClassifications": [{"scheme": "UNSPSC", "id": "92121504", "description": "Servicios de guardias de seguridad", "uri": "https://www.contrataciones.gov.py/datos/api/v3/doc/itemClassification/n4/92121504"}], "quantity": 24, "unit": {"name": "Mes", "id": "ME", "value": {"amount": 195200000, "currency": "PYG"}}, "relatedLot": "1f05833b-de86-6e5e-b48e-999e4e52625b", "attributes": [{"name": "Presentacion", "value": "UNIDAD", "id": "1"}, {"name": "Orden", "value": "1", "id": "2"}]}], "tenderers": [{"name": "DOBRESTEC S.A.", "id": "PY-RUC-80027582-9"}], "documents": [{"id": "5124f976-c5ae-4d4f-a37f-2b190c148ee2", "datePublished": "2025-07-04T12:56:09-04:00", "title": "nota-justificacion-anticipo-6867d4b252aa6.pdf", "url": "https://www.contrataciones.gov.py/api/convocatorias/1f034be7-9d05-6760-b5e1-c307ba32ffa6/files/5124f976-c5ae-4d4f-a37f-2b190c148ee2/download", "language": "es", "documentTypeDetails": "Nota de Justificaci\u00f3n de Anticipo"}, {"id": "c5564851-45ab-4bd4-84fc-cb5923c7d639", "datePublished": "2025-07-04T12:56:10-04:00", "title": "resolucion-6866bd2d2cc30.pdf", "url": "https://www.contrataciones.gov.py/api/convocatorias/1f034be7-9d05-6760-b5e1-c307ba32ffa6/files/c5564851-45ab-4bd4-84fc-cb5923c7d639/download", "language": "es", "documentTypeDetails": "Aprobaci\u00f3n PBC"}, {"id": "0bcccceb-7e77-4ac4-8704-11baeb1d32c8", "datePublished": "2025-07-04T12:56:10-04:00", "title": "antecedentes-6866bd4f9ba1f.pdf", "url": "https://www.contrataciones.gov.py/api/convocatorias/1f034be7-9d05-6760-b5e1-c307ba32ffa6/files/0bcccceb-7e77-4ac4-8704-11baeb1d32c8/download", "language": "es", "documentTypeDetails": "Antecedentes de la Estimaci\u00f3n de Costos"}, {"id": "v8B52H5JMyV9MAvwvPyXKA==", "datePublished": "2025-12-11T09:36:29-04:00", "title": "Pliego para la Contrataci\u00f3n de Seguridad y Vigilancia - 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