{"uri": "https://www.contrataciones.gov.py/datos/api/v3/doc/ocds/record/ocds-03ad3f-482322-1", "publishedDate": "2026-09-10T18:22:43Z", "publisher": {"name": "Direcci\u00f3n Nacional de Contrataciones P\u00fablicas, Paraguay"}, "license": "https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/", "publicationPolicy": "https://www.contrataciones.gov.py/datos/legal", "version": "1.1", "extensions": ["https://raw.githubusercontent.com/open-contracting-extensions/ocds_budget_breakdown_extension/master/extension.json", "https://raw.githubusercontent.com/open-contracting-extensions/ocds_budget_and_spend_extension/master/extension.json", "https://raw.githubusercontent.com/open-contracting-extensions/ocds_lots_extension/master/extension.json", "https://raw.githubusercontent.com/open-contracting-extensions/ocds_enquiry_extension/master/extension.json", "https://raw.githubusercontent.com/sdd1982/enquiriesAddress/master/extension.json", 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e ID 483721.\n\nDe mi consideraci\u00f3n:\n\nEn mi car\u00e1cter de ciudadano y contralor, en ejercicio de mis derechos de control social sobre la gesti\u00f3n p\u00fablica y bajo el amparo de la Ley N\u00ba 7021/22 de Suministro y Contrataciones P\u00fablicas, me dirijo a esta unidad a fin de realizar la siguiente consulta t\u00e9cnica respecto a los llamados de referencia:\n\nCONSULTA:\n\nJustificaci\u00f3n de la Fragmentaci\u00f3n: Observando que los procesos ID 482322, ID 483162 e ID 483721 poseen id\u00e9ntico objeto (Provisi\u00f3n de materiales para empedrado), pertenecen a la misma categor\u00eda y han sido publicados en un intervalo de apenas seis d\u00edas, \u00bfcu\u00e1l es el fundamento t\u00e9cnico y legal para no haber agrupado estos requerimientos en un solo procedimiento de mayor jerarqu\u00eda, considerando el Art\u00edculo 39 de la Ley 7021/22, que proh\u00edbe el fraccionamiento de llamados para eludir modalidades de contrataci\u00f3n de mayor rigor?\n\nFuente de Financiamiento \u00danica (Royalties): Se ha verificado que los tres procesos comparten la Fuente de Financiamiento 011 - Royalties. Dado que estos recursos est\u00e1n sujetos a una programaci\u00f3n presupuestaria unificada, \u00bfcu\u00e1l es el criterio para segmentar el uso de estos fondos en tres llamados menores en lugar de optimizar su ejecuci\u00f3n a trav\u00e9s de un solo procedimiento que garantice una mejor trazabilidad?\n\nEconom\u00eda de Escala y \"Valor por Dinero\": \u00bfDe qu\u00e9 manera esta divisi\u00f3n de procesos garantiza el cumplimiento de los principios de eficiencia y econom\u00eda, dado que la atomizaci\u00f3n del volumen impide obtener mejores condiciones comerciales y precios por cantidad?\n\nEficiencia y Costos Administrativos: Como contralor ciudadano, solicito aclarar c\u00f3mo se justifica el triple gasto administrativo que implica gestionar tres expedientes distintos. El gerenciamiento individual conlleva un aumento innecesario de costos operativos, de oficina y de horas-hombre del personal de la UOC.\n\nPlanificaci\u00f3n: \u00bfSe encuentran estos tres llamados previstos de forma independiente en el Programa Anual de Contrataciones (PAC) original, o corresponden a una segmentaci\u00f3n reciente de una necesidad previamente unificada?\n\nSin otro particular, aguardo la respuesta formal dentro de los plazos establecidos. Cabe se\u00f1alar que, ante el silencio administrativo o la falta de un fundamento t\u00e9cnico, legal y jur\u00eddico s\u00f3lido, proceder\u00e9 a recurrir a las instancias correspondientes para la salvaguarda del patrimonio municipal.\n\nAsimismo, en mi rol de contralor, har\u00e9 p\u00fablica esta situaci\u00f3n ante la Junta Municipal de Coronel Oviedo, a fin de que el cuerpo legislativo ejerza su rol de control, sin perjuicio de las denuncias formales que correspondan ante la Direcci\u00f3n Nacional de Contrataciones P\u00fablicas (DNCP).", "answer": "Que, la LEY N\u00b0 7021/22 DE SUMINISTRO Y CONTRATACIONES P\u00daBLICAS faculta plenamente a la Instituci\u00f3n Municipal a realizar procedimientos de compras p\u00fablicas en base al presupuesto aprobado para cada ejercicio fiscal; En ese sentido, esta Unidad Operativa de Contrataciones siempre se ha caracterizado en el cumplimiento estricto de las funciones consagradas en el Art. 29 Decreto N\u00b0 2264/24. \nCon relaci\u00f3n a los procesos que se encuentran publicados en el SICP (Ids 482322, ID 483162 , ID 483721), consideramos importante recordar lo que dispone el Decreto No.2264/24 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N\u00b0 7021 DEL 9 DE DICIEMBRE DE 2022, \"DE SUMINISTRO Y CONTRATACIONES P\u00daBLICAS\".  en su \u00faltimo p\u00e1rrafo. Art. 43. - FRACCIONAMIENTO: NO SE CONSIDERAR\u00c1 QUE EXISTA FRACCIONAMIENTO CUANDO, CON EL OBJETO DE AUMENTAR EL N\u00daMERO DE OFERENTES O POR RAZONES DE COMPLEJIDAD O FINANCIAMIENTO DEL CONTRATO, DEBIDAMENTE ACREDITADA POR LA CONVOCANTE, UNA CONTRATACI\u00d3N SE PROGRAME Y EFECT\u00daE POR ETAPAS, TRAMOS, PAQUETES O LOTES. \nAdem\u00e1s, esta convocante dentro de las facultades consagradas en las normativas vigentes ha establecido claramente las condiciones de participaci\u00f3n a trav\u00e9s de procedimientos sencillos, cortos y transparentes a los efectos de asegurar la entrega de los materiales en tiempo y forma y evitar incumplimiento de contratos. \nAs\u00ed tambi\u00e9n,  mencionar que como gobierno local el objetivo es que dichas necesidades sean cubiertas por peque\u00f1as empresas de la zona (Capacidad t\u00e9cnica PBC) y por ende contribuir con el desarrollo econ\u00f3mico y mano de obra local.\nEn ese sentido, el Decreto N\u00b0 2264/24 Art. 13 Dispone: Fomento de MIPYMES. De conformidad con las pol\u00edticas emitidas por el MEF, las instancias reguladoras de la CISP reglamentar\u00e1n mecanismos para propiciar la inclusi\u00f3n efectiva de las MIPYMES en los procedimientos de contrataci\u00f3n.\nJUSTIFICACI\u00d3N T\u00c9CNICA DE LA SEGMENTACI\u00d3N\n-\tEjecuci\u00f3n por zonas y obras independientes\nLos procesos corresponden a intervenciones en distintos sectores geogr\u00e1ficos del Municipio, con requerimientos operativos independientes, lo que hace necesaria una ejecuci\u00f3n diferenciada para garantizar el avance simult\u00e1neo y ordenado de las obras.\n-\tProgramaci\u00f3n por etapas conforme a disponibilidad real de ejecuci\u00f3n\nLa contrataci\u00f3n se ha estructurado en funci\u00f3n de etapas de ejecuci\u00f3n, vinculadas a la planificaci\u00f3n de obras de empedrado, evitando la concentraci\u00f3n de suministro que pudiera generar: Exceso y sobre stock de materiales, dificultades log\u00edsticas de almacenamiento teniendo en cuenta la infraestructura y tama\u00f1o del campamento de obras municipal, riesgo de deterioro, robo, o p\u00e9rdida de materiales.\n-\tCapacidad operativa y log\u00edstica del mercado local\nLa segmentaci\u00f3n permite la participaci\u00f3n de proveedores locales con capacidad limitada de provisi\u00f3n, lo cual: ampl\u00eda la concurrencia real de oferentes, reduce riesgos de incumplimiento contractual, favorece tiempos de entrega m\u00e1s eficientes.\n-\tDin\u00e1mica de ejecuci\u00f3n presupuestaria (Royalties)\nSi bien los procesos comparten la fuente de financiamiento (Royalties), la ejecuci\u00f3n responde a una disponibilidad program\u00e1tica y operativa no es simult\u00e1nea, conforme al cronograma de obras planificado para el ejercicio fiscal.\nAGRUPACI\u00d3N O LOTES\nSi bien la normativa contempla la posibilidad de estructurar procedimientos por lotes, en el presente caso dicha modalidad no resulta la m\u00e1s eficiente, considerando que: La ejecuci\u00f3n de los distintos frentes de obras no es simult\u00e1nea, La log\u00edstica de distribuci\u00f3n difiere por zona, La administraci\u00f3n de m\u00faltiples lotes dentro de un \u00fanico contrato podr\u00eda generar mayores riesgos de retraso y complejidad en la gesti\u00f3n contractual.\nPor tanto, la divisi\u00f3n en procesos independientes resulta t\u00e9cnicamente m\u00e1s adecuada y operativamente m\u00e1s eficiente.\nEFICIENCIA Y COSTOS ADMINISTRATIVOS\nContrariamente a lo se\u00f1alado en la consulta, la segmentaci\u00f3n:\n-\tPermite una gesti\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil y controlada por proceso\n-\tReduce riesgos de incumplimientos de gran escala\n-\tFacilita la supervisi\u00f3n t\u00e9cnica y administrativa por etapas\nAsimismo, creemos que con la concurrencia de oferentes contribuir\u00e1 a obtener mejores condiciones econ\u00f3micas en t\u00e9rminos de competencia efectiva, en concordancia con el principio de valor por dinero.\nACLARACI\u00d3N IMPORTANTE: \nSE TRAE A COLOCACI\u00d3N PROCESOS REALIZADOS POR OTRA ENTIDAD (GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE CAAGUAZU) COMO MEDIO PROBATORIO (SICP) EN DONDE SE PUEDE OBSERVAR LO SIGUIENTE: MISMA FECHA DE Publicaci\u00f3n, apertura de ofertas, categor\u00eda, obra y procedimiento\nCONVOCANTE:  Gobierno Departamental de Caaguaz\u00fa \nID de Licitaci\u00f3n 439746 Construcci\u00f3n de Grader\u00edas y Ampliaci\u00f3n del Polideportivo Municipal de Dr. Juan Manuel Frutos\nPublicaci\u00f3n de la Convocatoria 16-02-2024 y Fecha de Entrega de Ofertas 04-03-2024\nID de Licitaci\u00f3n 440005 Construcci\u00f3n de Grader\u00edas y Pintura de pistas de Polideportivo Municipal de Repatriaci\u00f3n\nPublicaci\u00f3n de la Convocatoria 16-02-2024 y Fecha de Entrega de Ofertas 04-03-2024.\nValoramos el compromiso del ciudadano que ha realizado la consulta, pero como Municipio estamos convencidos de la buena inversi\u00f3n y utilizaci\u00f3n adecuada de los recursos p\u00fabicos en beneficio del bien com\u00fan.\nAl respecto, recordar lo que dispone la Ley 7021/22 Art\u00edculo 4\u00b0.- PRINCIPIOS RECTORES: Dispone: h) PRIMAC\u00cdA DEL INTER\u00c9S GENERAL: el Sistema Nacional de Suministro P\u00fablico se fundamenta en el principio de la primac\u00eda del inter\u00e9s general sobre el inter\u00e9s particular previsto en la Constituci\u00f3n Nacional (CN ARTICULO 128- DE LA PRIMACIA DEL INTERES GENERAL En ning\u00fan caso el inter\u00e9s de los particulares primar\u00e1 sobre el inter\u00e9s general).\nReiteramos que los procesos fueron verificados y publicados por la DNCP cumpliendo con todos los requisitos exigidos por las normativas vigentes.\nEntendemos que la verificaci\u00f3n que realiza la DNCP sobre el proceso de contrataci\u00f3n, en sus distintas etapas, no supone aprobaci\u00f3n o autorizaci\u00f3n del mismo. Por lo que la realizaci\u00f3n del procedimiento licitatorio, en los t\u00e9rminos y condiciones dadas, es exclusiva responsabilidad de la convocante (Consideraci\u00f3n Normativa: Art. 152 del Decreto N.\u00ba 2264/24 y dem\u00e1s normas concordantes emitidas por la DNCP).\nPor \u00faltimo, mencionar lo que establece la Ley No.3966/10 Org\u00e1nica Municipal Art\u00edculo 5\u00b0.- Las municipalidades y su autonom\u00eda. Las Municipalidades son los \u00f3rganos de gobierno local con personer\u00eda jur\u00eddica que, dentro de su competencia, tienen autonom\u00eda pol\u00edtica, administrativa y normativa, as\u00ed como autarqu\u00eda en la recaudaci\u00f3n e inversi\u00f3n de sus recursos, de conformidad al Art\u00edculo 166 de la Constituci\u00f3n Nacional.\n\n\n\n", "dateAnswered": "2026-03-17T12:28:02-04:00"}], "lots": [{"id": "1f119722-d58b-66ea-8e17-4921920a7049", "title": "1 - 1 - Provisi\u00f3n de materiales para construcci\u00f3n de empedrado", "status": "active", "statusDetails": "activo", "value": {"amount": 529044000, "currency": "PYG"}, "simultaneousSupply": false, "attributes": [{"name": "Orden", "value": "1", "id": "1"}]}], "items": [{"id": "1f119727-d516-687c-a38f-8b8c549420c1", "description": "Arena lavada", "classification": {"scheme": "catalogoNivel5DNCP", "id": "11111501-001", "description": "Arena lavada", "uri": 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