{"uri": "https://www.contrataciones.gov.py/datos/api/v3/doc/ocds/releases/id/1f163fa0-6861-69ae-adff-f720d09e4861-1789906074", "publishedDate": "2026-09-27T09:24:10Z", "publisher": {"name": "Direcci\u00f3n Nacional de Contrataciones P\u00fablicas, Paraguay"}, "license": "https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/", "publicationPolicy": "https://www.contrataciones.gov.py/datos/legal", "version": "1.1", "extensions": ["https://raw.githubusercontent.com/open-contracting-extensions/ocds_budget_breakdown_extension/master/extension.json", "https://raw.githubusercontent.com/open-contracting-extensions/ocds_budget_and_spend_extension/master/extension.json", "https://raw.githubusercontent.com/open-contracting-extensions/ocds_lots_extension/master/extension.json", "https://raw.githubusercontent.com/open-contracting-extensions/ocds_enquiry_extension/master/extension.json", "https://raw.githubusercontent.com/sdd1982/enquiriesAddress/master/extension.json", 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Sin embargo, no individualiza qu\u00e9 sedes del Lote\n2 poseen superficies que deban limpiarse en altura, cu\u00e1l ser\u00eda la altura de trabajo, qu\u00e9 tareas deber\u00e1n ejecutarse, con qu\u00e9\nfrecuencia, qu\u00e9 medios de acceso se utilizar\u00e1n ni por qu\u00e9 ser\u00edan necesarias tres personas para dicho lote.\nAdem\u00e1s, las caracter\u00edsticas verificadas y la menor dimensi\u00f3n operativa de los Juzgados de Paz evidencian diferencias\nrelevantes respecto del Lote 1, sin que el dictamen haya efectuado un an\u00e1lisis separado por lote.\n\u00bfEl requisito de contar con tres personas certificadas para trabajos en altura, establecido en el numeral 11 de\nCapacidad T\u00e9cnica, resulta aplicable exclusivamente a los oferentes que se presenten al Lote 1 y, por consiguiente, no\nser\u00e1 exigido a quienes presenten oferta \u00fanicamente para el Lote 2?", "author": {"name": "ACTICOM SA", "id": "PY-RUC-80085967-7"}}, {"id": "50097861a122d4ecbbb766e5b6ae7b3e737f60ab-1", "date": "2026-09-20T12:04:14-04:00", "title": "Registros sanitarios de productos domisanitarios", "description": "El PBC exige que las muestras de los productos de limpieza sean presentadas en el mismo formato que ser\u00e1 suministrado\ndurante la ejecuci\u00f3n contractual, acompa\u00f1adas de sus registros sanitarios vigentes. Adicionalmente, el numeral 7 de\nCapacidad T\u00e9cnica exige contar con el registro o certificado sanitario de productos domisanitarios y el apartado de\ndocumentos de capacidad vuelve a exigir una declaraci\u00f3n jurada y la presentaci\u00f3n del certificado correspondiente.\nEl Dictamen T\u00e9cnico de fecha 4 de septiembre de 2026 se\u00f1ala \u00fanicamente que esta exigencia pretende asegurar que los\nproductos se encuentren registrados y autorizados por la autoridad sanitaria. Sin embargo, no individualiza cu\u00e1les de los\nproductos solicitados est\u00e1n sujetos a registro domisanitario, no diferencia su clasificaci\u00f3n conforme al riesgo sanitario ni  explica por qu\u00e9 la autorizaci\u00f3n no puede comprobarse mediante la muestra en su presentaci\u00f3n comercial original, su rotulado\ny la verificaci\u00f3n ante DINAVISA.\nLa muestra presentada constituye el producto concretamente ofrecido y, al exigirse que tenga el mismo formato que ser\u00e1\nprove\u00eddo durante el contrato, queda vinculada a la oferta y sirve como referencia para controlar la ejecuci\u00f3n. Su rotulado\nlegal permite identificar, seg\u00fan corresponda, el nombre y categor\u00eda del producto, titular o responsable, n\u00famero de registro o\nautorizaci\u00f3n sanitaria, lote, vencimiento, instrucciones de uso, advertencias, restricciones, componentes activos y dem\u00e1s\ndatos sanitarios obligatorios.\nPor consiguiente, la presentaci\u00f3n simult\u00e1nea de la muestra comercial, el rotulado con la informaci\u00f3n sanitaria, la declaraci\u00f3n\njurada y el certificado registral representa una acumulaci\u00f3n documental destinada a demostrar una misma condici\u00f3n: que el\nproducto se encuentra autorizado para su comercializaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n en el territorio nacional.\nAdem\u00e1s, el titular del registro suele ser el fabricante o importador y no necesariamente la empresa prestadora del servicio de\nlimpieza. La obtenci\u00f3n de copias de resoluciones, certificados o expedientes sanitarios puede depender de terceros, aunque la\nlegalidad del producto resulte comprobable por su rotulado y mediante consulta o verificaci\u00f3n oficial ante DINAVISA.\nLos principios de razonabilidad, igualdad, libre competencia, objetividad y simplificaci\u00f3n consagrados en la Ley N.\u00ba\n7021/2022 exigen evitar duplicaciones documentales cuando la condici\u00f3n puede verificarse por medios igualmente id\u00f3neos.\n\u00bfModificar\u00e1 la Convocante el PBC para admitir, como acreditaci\u00f3n suficiente, la presentaci\u00f3n de la muestra en su\nenvase comercial original, con rotulado legible, n\u00famero de registro o autorizaci\u00f3n sanitaria vigente cuando\ncorresponda y posibilidad de verificaci\u00f3n ante DINAVISA, suprimiendo la obligaci\u00f3n adicional de adjuntar\ncertificados pertenecientes al fabricante, importador o titular del registro?", "author": {"name": "ACTICOM SA", "id": "PY-RUC-80085967-7"}}, {"id": "befe8aa0c29b88182258654271d0884f06ed6970-1", "date": "2026-09-20T12:03:22-04:00", "title": "Ensayos de productos de limpieza", "description": "El PBC exige que las muestras est\u00e9n acompa\u00f1adas de \u201censayos de los productos de limpieza\u201d y establece que el Comit\u00e9 de\nEvaluaci\u00f3n las calificar\u00e1 como \u201cAPROBADO\u201d o \u201cNO APROBADO\u201d. Sin embargo, no individualiza cu\u00e1les productos\nrequieren ensayos ni determina el tipo de an\u00e1lisis, par\u00e1metros, valores m\u00ednimos o m\u00e1ximos, unidades de medida, tolerancias,\nm\u00e9todos, normas t\u00e9cnicas, laboratorios admitidos, vigencia de los informes o criterios objetivos de aprobaci\u00f3n.\nLos productos solicitados poseen composiciones, finalidades y presentaciones diferentes \u2014detergentes, desinfectantes,\nhipoclorito, jabones, desodorantes, limpiadores, crema abrillantadora, ceras y aerosoles\u2014, por lo que no pueden ser\nevaluados mediante un \u00fanico ensayo gen\u00e9rico.\nTampoco se establece c\u00f3mo ser\u00e1n analizados los productos que no tengan presentaci\u00f3n l\u00edquida o posean matrices especiales,\ncomo cremas, pastas, ceras, polvos o aerosoles; qu\u00e9 par\u00e1metros f\u00edsicos, qu\u00edmicos o de desempe\u00f1o se aplicar\u00e1n; c\u00f3mo se\npreparar\u00e1 la muestra; ni qu\u00e9 m\u00e9todo permitir\u00e1 comparar objetivamente sus resultados.\nEl Decreto N.\u00ba 5239/2025, que incorpor\u00f3 la Resoluci\u00f3n GMC N.\u00ba 36/22, clasifica los productos domisanitarios seg\u00fan su\nriesgo, finalidad y composici\u00f3n. Para productos antimicrobianos, la Resoluci\u00f3n GMC N.\u00ba 50/06, incorporada mediante\nDecreto N.\u00ba 5913/2010, exige metodolog\u00edas espec\u00edficas como AOAC o CEN, considerando microorganismos, concentraci\u00f3n,\ndiluci\u00f3n, tiempo de contacto y condiciones de uso.\nEn estas condiciones, los oferentes podr\u00edan presentar documentos t\u00e9cnicamente diferentes sin que exista una regla previa para\ndeterminar cu\u00e1l cumple. Tampoco resultar\u00eda admisible que el Comit\u00e9 establezca los par\u00e1metros despu\u00e9s de la apertura,\nporque introducir\u00eda criterios no comunicados previamente.\nLos art\u00edculos 4, 34 y 45 de la Ley N.\u00ba 7021/2022 exigen igualdad, objetividad, razonabilidad, libre competencia y pliegos\nclaros, y proh\u00edben requisitos que no resulten t\u00e9cnicamente indispensables.\n\u00bfPublicar\u00e1 la Convocante, mediante adenda, una matriz que individualice para cada producto \u2014incluidos aquellos\ncon presentaci\u00f3n en crema, pasta, cera, polvo, aerosol u otra matriz no l\u00edquida\u2014 el ensayo exigido, preparaci\u00f3n de la\nmuestra, par\u00e1metros, valores o rangos de aceptaci\u00f3n, unidades, tolerancias, normas, m\u00e9todos, laboratorios\nhabilitados, vigencia y criterio objetivo para asignar \u201cAPROBADO\u201d o \u201cNO APROBADO\u201d?", "author": {"name": "ACTICOM SA", "id": "PY-RUC-80085967-7"}}, {"id": "30c6ad1df3e41175e0b040bf15ae06a3d4436559-1", "date": "2026-09-20T12:07:54-04:00", "title": "Consulta sobre la exigencia de cinco a\u00f1os de antig\u00fcedad empresarial", "description": "El PBC exige cinco a\u00f1os de existencia como empresa de limpieza y, simult\u00e1neamente, acredita la\nexperiencia mediante contratos y/o facturas de los a\u00f1os 2023, 2024 y 2025 por un m\u00ednimo del 50 % del\nmonto ofertado, adem\u00e1s de constancias de cumplimiento satisfactorio. Lo que deber\u00eda ser proporcional a\nla antig\u00fcedad de anos exigidos para el RUC.\nLa antig\u00fcedad de la empresa o la fecha de inscripci\u00f3n en el RUC no demuestran experiencia efectiva,\ncalidad, solvencia ni capacidad operativa. El RUC acredita la inscripci\u00f3n tributaria y la actividad\ndeclarada; la capacidad para ejecutar el contrato se demuestra mediante experiencia comprobable,\nfacturaci\u00f3n y cumplimiento satisfactorio, documentos que el propio PBC ya exige.\nPor tanto, una empresa podr\u00eda acreditar \u00edntegramente la experiencia admitida por la Convocante y, aun\nas\u00ed, quedar excluida \u00fanicamente por no alcanzar una antig\u00fcedad formal que no a\u00f1ade una comprobaci\u00f3n\nt\u00e9cnica. Esta condici\u00f3n resulta redundante y puede restringir injustificadamente la concurrencia, en\ncontradicci\u00f3n con los principios de igualdad, libre competencia, razonabilidad y objetividad previstos en\nel art\u00edculo 4, y con la prohibici\u00f3n del art\u00edculo 45 de la Ley N.\u00ba 7021/2022 de establecer requisitos que no\nsean t\u00e9cnicamente indispensables.\n\u00bfModificar\u00e1 la Convocante el PBC mediante adenda, suprimiendo la exigencia de cinco a\u00f1os de\nexistencia empresarial y estableciendo que el RUC vigente ser\u00e1 utilizado para acreditar el rubro de\nlimpieza, mientras que la experiencia y capacidad efectiva ser\u00e1n evaluadas mediante los contratos,\nfacturas y constancias de cumplimiento satisfactorio ya requeridos?\nEn caso de mantenerse la exigencia, se solicita identificar el estudio t\u00e9cnico que demuestre qu\u00e9 riesgo\ncontractual concreto reduce la antig\u00fcedad registral, por qu\u00e9 ser\u00edan insuficientes los documentos de\nexperiencia exigidos y desde qu\u00e9 fecha se computar\u00e1n los cinco a\u00f1os: constituci\u00f3n de la empresa,\ninscripci\u00f3n inicial en el RUC o incorporaci\u00f3n del rubro de limpieza.", "author": {"name": "ACTICOM SA", "id": "PY-RUC-80085967-7"}}, {"id": "62d7b1b241a611ee99c9d8f249e46c0250853a05-1", "date": "2026-09-20T12:06:34-04:00", "title": "Retiro transporte y disposici\u00f3n final de residuos", "description": "El numeral 13 de Capacidad T\u00e9cnica exige que el oferente se encuentre habilitado para el retiro particular de basuras o\nresiduos s\u00f3lidos urbanos y peligrosos y, cuando la actividad sea tercerizada, obliga a demostrar que la empresa contratada se\nencuentra habilitada para la recolecci\u00f3n, transporte y disposici\u00f3n final. Si el oferente ejecuta directamente la actividad, exige\nCertificado o Declaraci\u00f3n de Impacto Ambiental emitido por el MADES.\nEl Dictamen T\u00e9cnico de fecha 4 de septiembre de 2026 sostiene que \u201cla contrataci\u00f3n del servicio de limpieza genera\nnecesariamente residuos\u201d y, sobre esa afirmaci\u00f3n, traslada al oferente la responsabilidad de acreditar la habilitaci\u00f3n propia o\nde terceros. Sin embargo, no determina el tipo, volumen, origen, peligrosidad, frecuencia de retiro o destino de los residuos;\ntampoco individualiza qu\u00e9 sedes generan residuos peligrosos ni cita la normativa que convertir\u00eda al proveedor de limpieza en\ngenerador de los residuos producidos por el funcionamiento ordinario de las dependencias judiciales.\nDebe diferenciarse la recolecci\u00f3n interna y el traslado hasta el dep\u00f3sito temporal \u2014actividad propia del servicio de limpieza\n\u2014 de la recolecci\u00f3n externa, transporte y disposici\u00f3n final, que constituyen actividades especializadas sujetas a autorizaci\u00f3n\nmunicipal y ambiental.\nLa propia clasificaci\u00f3n de la DNCP distingue ambos objetos:\n\u2022 76111501-001: servicios de limpieza.\n\u2022 76121501-002: servicio de recolecci\u00f3n de basura.\n\u2022 76121500: recogida y eliminaci\u00f3n de desechos.\n\u2022 76120000: eliminaci\u00f3n y tratamiento de desechos.\nLa Ley N.\u00ba 3956/2009 y su Decreto Reglamentario N.\u00ba 7391/2017 regulan la gesti\u00f3n integral de residuos y las\nresponsabilidades de los generadores, municipios y operadores habilitados. Asimismo, el Decreto N.\u00ba 1411/2019 dispone que\ncada instituci\u00f3n p\u00fablica es responsable de implementar la separaci\u00f3n en origen, establecer su estructura interna y determinar\nel mecanismo o instrumento mediante el cual se realizar\u00e1 la recolecci\u00f3n y transporte de sus residuos.\nSu art\u00edculo 4 faculta expresamente a las instituciones p\u00fablicas a celebrar contratos, convenios o acuerdos con empresas\nprivadas, organizaciones o segregadores para la recolecci\u00f3n y transporte desde el centro de acopio temporal. Por tanto, la\nselecci\u00f3n y vinculaci\u00f3n con el operador externo corresponde institucionalmente a la Convocante y no puede trasladarse\nautom\u00e1ticamente al proveedor de limpieza como una condici\u00f3n previa de capacidad t\u00e9cnica.\nExigir que todos los oferentes acrediten anticipadamente la habilitaci\u00f3n propia o de una empresa recolectora obliga a\ndemostrar la capacidad de un tercero para ejecutar un servicio aut\u00f3nomo que no fue individualizado como \u00edtem del llamado,\ngenerando una barrera de participaci\u00f3n sin que el Dictamen T\u00e9cnico haya demostrado su necesidad y proporcionalidad.\nA fin de garantizar simult\u00e1neamente la adecuada gesti\u00f3n ambiental y la apertura de la contrataci\u00f3n, se propone que la\nresponsabilidad del adjudicatario de limpieza se extienda hasta la separaci\u00f3n, recolecci\u00f3n interna y dep\u00f3sito temporal de los\nresiduos. Cada sede, mediante un funcionario p\u00fablico designado, gestionar\u00e1 la solicitud y coordinaci\u00f3n del retiro con la\nempresa recolectora habilitada del municipio correspondiente, pudiendo establecerse expresamente que el costo de dicho\nservicio sea asumido por la empresa adjudicada de limpieza.\n\u00bfModificar\u00e1 la Convocante el PBC para limitar la obligaci\u00f3n del proveedor de limpieza a la separaci\u00f3n, recolecci\u00f3n\ninterna y traslado de los residuos hasta el dep\u00f3sito temporal de cada sede, quedando la selecci\u00f3n, contrataci\u00f3n y\ncoordinaci\u00f3n del operador municipal habilitado a cargo de la Convocante o del funcionario p\u00fablico designado en cada\nlocal, con la posibilidad de que el costo del servicio de recolecci\u00f3n sea asumido por la empresa adjudicada?", "author": {"name": "ACTICOM SA", "id": "PY-RUC-80085967-7"}}, {"id": "66b44c8920c709455276b422df70990360ddd282-1", "date": "2026-09-20T12:05:08-04:00", "title": "Certificaci\u00f3n ISO 9001 exigida para el Lote 2", "description": "El numeral 12 de Capacidad T\u00e9cnica exige obligatoriamente que los oferentes cuenten con Certificaci\u00f3n ISO 9001. Al\ntratarse de un documento de capacidad t\u00e9cnica, su ausencia produce un efecto habilitante y excluyente, aun cuando el\noferente demuestre experiencia espec\u00edfica, cumplimiento satisfactorio, personal, equipos y capacidad operativa suficiente para\nejecutar el Lote 2.\nSin embargo, las condiciones objetivas del Lote 2 evidencian una estructura operativa reducida: comprende 18 sedes y\nrequiere solamente 20 trabajadores en total. En 16 sedes se exige una sola persona y \u00fanicamente en el Juzgado de Paz de\nLuque y en las Dependencias Jurisdiccionales de San Lorenzo se requieren dos personas por local.\nLas superficies tambi\u00e9n demuestran que se trata mayormente de dependencias peque\u00f1as. Diecis\u00e9is de las dieciocho sedes no\nsuperan los 350 m\u00b2:\n\u2022 Nueva Italia e Itaugu\u00e1: 90 m\u00b2 cada una.\n\u2022 Villeta: 110 m\u00b2.\n\u2022 Aregu\u00e1: 117 m\u00b2 en el detalle de superficie, aunque el total del cuadro consigna 171 m\u00b2.\n\u2022 Lambar\u00e9: 120 m\u00b2.\n\u2022 Ypacara\u00ed: 124 m\u00b2.\n\u2022 It\u00e1: 134 m\u00b2.\n\u2022 San Antonio: 135 m\u00b2.\n\u2022 Capiat\u00e1 y Guarambar\u00e9: 140 m\u00b2 cada una.\n\u2022 Mariano Roque Alonso: 164 m\u00b2.\n\u2022 Villa Elisa: 200 m\u00b2.\n\u2022 San Lorenzo: 263,62 m\u00b2.\n\u2022 J.A. Sald\u00edvar y \u00d1emby: 280 m\u00b2 cada una.\n\u2022 Ypan\u00e9: 350 m\u00b2.\nSolo las Dependencias Jurisdiccionales de San Lorenzo alcanzan 400 m\u00b2 y el Juzgado de Paz de Luque 510,17 m\u00b2. Estas\ndimensiones resultan considerablemente inferiores a las principales sedes del Lote 1, que alcanzan superficies de 10.300 m\u00b2\nen San Lorenzo, 15.557,89 m\u00b2 en Luque y aproximadamente 10.899 m\u00b2 en Capiat\u00e1.\nPese a estas diferencias materiales, el Dictamen T\u00e9cnico de fecha 4 de septiembre de 2026 no efect\u00faa un an\u00e1lisis separado\npor lotes. Se limita a afirmar, en t\u00e9rminos generales, que la ISO 9001 \u201cgarantiza\u201d la calidad del servicio, pero no identifica\nqu\u00e9 proceso espec\u00edfico del Lote 2 debe estar comprendido en el alcance certificado, qu\u00e9 riesgo concreto pretende controlar,\nd\u00f3nde se aplicar\u00e1 el sistema de gesti\u00f3n ni qu\u00e9 obligaci\u00f3n contractual derivar\u00e1 de la certificaci\u00f3n.\nLa satisfacci\u00f3n de la necesidad p\u00fablica tampoco queda librada a un certificado privado de gesti\u00f3n. Es el propio PBC el que\ndefine las tareas, frecuencias, horarios, dotaci\u00f3n, insumos, equipos, procedimientos y resultados esperados y, adem\u00e1s,\nestablece mecanismos concretos para comprobar su cumplimiento durante la ejecuci\u00f3n:\n\u2022 Supervisi\u00f3n permanente de la Secci\u00f3n de Servicios Generales.\n\u2022 Inspecciones y fiscalizaciones durante toda la vigencia contractual.\n\u2022 Control mensual de asistencia.\n\u2022 Obligaci\u00f3n de reemplazar al personal ausente dentro de dos horas.\n\u2022 Facultad de rechazar servicios, productos o insumos que no se ajusten a las especificaciones.\n\u2022 Obligaci\u00f3n de corregir las deficiencias o reemplazar los elementos rechazados sin costo para la Convocante.\n\u2022 Suspensi\u00f3n del plazo de pago cuando el servicio no se ajuste a las especificaciones t\u00e9cnicas.\n\u2022 Multa de dos jornales por cada deficiencia constatada.\n\u2022 Multas por ausencias, retiro anticipado, falta de reemplazo, falta de uniformes, equipos o insumos.\n\u2022 Multa del 0,5 % del valor total del contrato por cada d\u00eda de atraso en la prestaci\u00f3n.\n\u2022 Falta de pago por los servicios no prestados.\n\u2022 Ejecuci\u00f3n de garant\u00edas y terminaci\u00f3n del contrato por incumplimiento.\nPor consiguiente, la calidad exigible y la satisfacci\u00f3n del llamado se determinan por el cumplimiento efectivo de las\nespecificaciones t\u00e9cnicas y obligaciones contractuales, no por la sola posesi\u00f3n previa de una certificaci\u00f3n de sistema de\ngesti\u00f3n. Una empresa certificada tambi\u00e9n debe someterse a estos controles y puede incumplirlos; del mismo modo, una\nempresa sin ISO puede alcanzar plenamente los resultados exigidos y responder por cualquier deficiencia.\nLos antecedentes de precios tampoco demuestran la necesidad del requisito. Aunque la Convocante consult\u00f3 a diez empresas,\nmenciona cuatro respuestas y utiliz\u00f3 solamente tres cotizaciones, no analiz\u00f3 cu\u00e1ntas empresas del mercado poseen ISO 9001,\ncu\u00e1l debe ser el alcance de sus certificados, qu\u00e9 costo representa la certificaci\u00f3n ni qu\u00e9 beneficio adicional y medible\nproducir\u00eda espec\u00edficamente en las peque\u00f1as sedes del Lote 2.\nEn estas condiciones, la ISO 9001 opera como una condici\u00f3n previa de acceso que selecciona a los oferentes por la posesi\u00f3n\nde un certificado, sin demostrarse que sea indispensable para alcanzar los resultados definidos por el propio PBC. Esto podr\u00eda\nafectar los principios de igualdad, libre competencia, razonabilidad, proporcionalidad, econom\u00eda, eficiencia y valor por dinero\nestablecidos en el art\u00edculo 4 de la Ley N.\u00ba 7021/2022.\n\u00bfSuprimir\u00e1 la Convocante, mediante adenda, la Certificaci\u00f3n ISO 9001 como requisito obligatorio y descalificatorio\npara los oferentes que participen \u00fanicamente en el Lote 2, considerando sus reducidas superficies, la dotaci\u00f3n total de\n20 trabajadores \u2014una persona en 16 sedes y dos personas en solo 2 sedes\u2014 y que la calidad y satisfacci\u00f3n del servicio\nya se encuentran objetivamente definidas,", "author": {"name": "ACTICOM SA", "id": "PY-RUC-80085967-7"}}], "lots": [{"id": "1f19a428-b8e7-6578-87d4-1967fc073897", "title": "1 - 1 - JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA", "status": "active", "statusDetails": "activo", "value": {"amount": 5999499360, "currency": "PYG"}, "simultaneousSupply": false, "attributes": [{"name": "Orden", "value": 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