¿Cuál es la base para exigir 70 Gbps en throughput, cuando el tráfico OT rara vez supera los 5 Gbps?
Según estudios de tráfico SCADA (Cardenas et al., 2016), el tráfico en redes OT rara vez supera los 5 Gbps, lo que hace innecesario exigir 70 Gbps en throughput. Cardenas, A., Amin, S., & Sastry, S. (2016). Research Challenges for the Security of Control Systems. ACM. (https://doi.org/10.1145/2991079)
Firewalls líderes como Cisco Firepower 4100 y Palo Alto PA-5250 manejan 40-50 Gbps, lo que es suficiente para entornos SCADA.
Gartner (2023) recomienda evaluar rendimiento segmentado (IPS, VPN, DPI) en lugar de exigir un throughput total de 70 Gbps.
Gartner (2023). Magic Quadrant for Network Firewalls. (https://www.gartner.com/reviews/market/network-firewalls)
Se solicita a la ANDE y a la CAF como ente financiador permitir firewalls con rendimiento segmentado, en lugar de exigir un throughput total de 70 Gbps, lo cual direcciona los requerimientos y posterior adjudicación de este lote de equipos a modelos la marca Fortinet.
03-02-2025
06-03-2025
¿Cuál es la base para exigir 70 Gbps en throughput, cuando el tráfico OT rara vez supera los 5 Gbps?
Según estudios de tráfico SCADA (Cardenas et al., 2016), el tráfico en redes OT rara vez supera los 5 Gbps, lo que hace innecesario exigir 70 Gbps en throughput. Cardenas, A., Amin, S., & Sastry, S. (2016). Research Challenges for the Security of Control Systems. ACM. (https://doi.org/10.1145/2991079)
Firewalls líderes como Cisco Firepower 4100 y Palo Alto PA-5250 manejan 40-50 Gbps, lo que es suficiente para entornos SCADA.
Gartner (2023) recomienda evaluar rendimiento segmentado (IPS, VPN, DPI) en lugar de exigir un throughput total de 70 Gbps.
Gartner (2023). Magic Quadrant for Network Firewalls. (https://www.gartner.com/reviews/market/network-firewalls)
Se solicita a la ANDE y a la CAF como ente financiador permitir firewalls con rendimiento segmentado, en lugar de exigir un throughput total de 70 Gbps, lo cual direcciona los requerimientos y posterior adjudicación de este lote de equipos a modelos la marca Fortinet.
Sírvanse considerar para la elaboración de sus ofertas, remitirse a lo especificado en la Adenda N°2.
52
Retenciones Aplicables en Caso de Componentes Intangibles (Software, Licencias y Servicios Extranjeros)
De acuerdo con el Art. 36 del Decreto 3182/2024, los pagos realizados por software, licencias y servicios profesionales en el exterior están sujetos a una retención de hasta el 15% sobre el 70% y 100% monto facturado en el exterior, lo que afecta directamente la estructura de costos de los oferentes internacionales.
En el Pliego de Bases y Condiciones no se menciona si la convocante consideró este impacto en los precios referenciales, lo cual puede inducir a errores en la evaluación de costos.
¿Podría la convocante aclarar si se tuvo en cuenta la aplicación de estas retenciones y cómo se reflejan en la estructura de precios referenciales de la licitación?
03-02-2025
06-03-2025
Retenciones Aplicables en Caso de Componentes Intangibles (Software, Licencias y Servicios Extranjeros)
De acuerdo con el Art. 36 del Decreto 3182/2024, los pagos realizados por software, licencias y servicios profesionales en el exterior están sujetos a una retención de hasta el 15% sobre el 70% y 100% monto facturado en el exterior, lo que afecta directamente la estructura de costos de los oferentes internacionales.
En el Pliego de Bases y Condiciones no se menciona si la convocante consideró este impacto en los precios referenciales, lo cual puede inducir a errores en la evaluación de costos.
¿Podría la convocante aclarar si se tuvo en cuenta la aplicación de estas retenciones y cómo se reflejan en la estructura de precios referenciales de la licitación?
Sírvanse considerar para la elaboración de sus ofertas la siguiente aclaración: para el cálculo de la estimación de costos se han considerado las mismas condiciones de suministro que los establecidos en el Pliego de Base y Condiciones de la presente licitación.
53
Planilla de Precios Referenciales del Lote 1
n la Planilla de Precios Referenciales del Lote 1, se menciona que el cálculo del precio de referencia se basa en cotizaciones de proveedores y referencias web, con un incremento del 35% por costos de importación e impuestos. Sin embargo, no se detalla el desglose de costos de traslado, flete interno, nacionalización, seguros, almacenamiento temporal en aduanas y otros costos logísticos asociados, lo cual contraviene la obligación de justificación establecida en el Art. 52 de la Ley 7021/2024 y en la Resolución DNCP 454/2024.
¿Podría la convocante proporcionar un desglose específico que justifique la correcta consideración de estos costos en el precio referencial?
n la Planilla de Precios Referenciales del Lote 1, se menciona que el cálculo del precio de referencia se basa en cotizaciones de proveedores y referencias web, con un incremento del 35% por costos de importación e impuestos. Sin embargo, no se detalla el desglose de costos de traslado, flete interno, nacionalización, seguros, almacenamiento temporal en aduanas y otros costos logísticos asociados, lo cual contraviene la obligación de justificación establecida en el Art. 52 de la Ley 7021/2024 y en la Resolución DNCP 454/2024.
¿Podría la convocante proporcionar un desglose específico que justifique la correcta consideración de estos costos en el precio referencial?
Sírvanse considerar para la elaboración de sus ofertas la siguiente aclaración: Favor remitirse a la respuesta de la consulta N° 52.
54
Pliego de Bases y Condiciones y la Especificación Técnica del Lote 1
n el Pliego de Bases y Condiciones y la Especificación Técnica del Lote 1, no se detalla si el costo de implementación incluye materiales auxiliares, mano de obra especializada, certificaciones necesarias y ajustes en infraestructura para la instalación y configuración del Switch SAN en el Datacenter.
Según el Art. 6 de la Ley 7021/2024, la administración pública debe garantizar que los costos reflejen la realidad del mercado, evitando sobrecostos posteriores por omisiones en la planificación inicial.
¿Podría la convocante aclarar si estos costos fueron considerados en la determinación del precio referencial y, en caso contrario, cómo se prevé que los oferentes los cubran sin afectar la competitividad del proceso?
03-02-2025
06-03-2025
Pliego de Bases y Condiciones y la Especificación Técnica del Lote 1
n el Pliego de Bases y Condiciones y la Especificación Técnica del Lote 1, no se detalla si el costo de implementación incluye materiales auxiliares, mano de obra especializada, certificaciones necesarias y ajustes en infraestructura para la instalación y configuración del Switch SAN en el Datacenter.
Según el Art. 6 de la Ley 7021/2024, la administración pública debe garantizar que los costos reflejen la realidad del mercado, evitando sobrecostos posteriores por omisiones en la planificación inicial.
¿Podría la convocante aclarar si estos costos fueron considerados en la determinación del precio referencial y, en caso contrario, cómo se prevé que los oferentes los cubran sin afectar la competitividad del proceso?
Sírvanse considerar para la elaboración de sus ofertas remitirse a lo especificado en el Pliego de Bases y Condiciones.
55
Lote 3 - Servidores para SCADA
La instalación de servidores para SCADA requiere soporte técnico especializado, capacitación, pruebas de interoperabilidad y ajustes en software. No se observa en la información publicada una desagregación de estos costos en la determinación del precio referencial, lo que puede generar costos adicionales no contemplados (Resolución DNCP 454/2024).
¿Podría la convocante confirmar si estos costos fueron contemplados y en qué medida?
La instalación de servidores para SCADA requiere soporte técnico especializado, capacitación, pruebas de interoperabilidad y ajustes en software. No se observa en la información publicada una desagregación de estos costos en la determinación del precio referencial, lo que puede generar costos adicionales no contemplados (Resolución DNCP 454/2024).
¿Podría la convocante confirmar si estos costos fueron contemplados y en qué medida?
Sírvanse considerar para la elaboración de sus ofertas remitirse a lo especificado en el Pliego de Bases y Condiciones.
56
Lote 3 - Servidores para SCADA
En la Planilla de Precios Referenciales del Lote 3, no se observa un desglose de costos relacionados con la importación, traslado seguro, impuestos aduaneros, almacenamiento y logística hasta su destino final, lo cual podría afectar la transparencia del proceso (Art. 6 de la Ley 7021/2024).
¿Podría la convocante detallar cómo se incluyeron estos costos en la estructura de precios referenciales?
En la Planilla de Precios Referenciales del Lote 3, no se observa un desglose de costos relacionados con la importación, traslado seguro, impuestos aduaneros, almacenamiento y logística hasta su destino final, lo cual podría afectar la transparencia del proceso (Art. 6 de la Ley 7021/2024).
¿Podría la convocante detallar cómo se incluyeron estos costos en la estructura de precios referenciales?
Sírvanse considerar para la elaboración de sus ofertas la siguiente aclaración: Favor remitirse a la respuesta de la consulta N° 52.
57
Lote 2 - Firewall para Centro de Control Nacional
La implementación de un firewall requiere configuración avanzada, pruebas de ciberseguridad, integración con sistemas existentes y ajustes en la red de ANDE. No se observa en el cálculo del precio referencial un desglose de estos costos de implementación y pruebas, lo que podría generar sobrecostos no previstos por la administración (Art. 4 y 6 de la Ley 7021/2024).
¿Podría la convocante confirmar si estos costos fueron considerados en el precio referencial y detallar los rubros específicos que se contemplaron?
La implementación de un firewall requiere configuración avanzada, pruebas de ciberseguridad, integración con sistemas existentes y ajustes en la red de ANDE. No se observa en el cálculo del precio referencial un desglose de estos costos de implementación y pruebas, lo que podría generar sobrecostos no previstos por la administración (Art. 4 y 6 de la Ley 7021/2024).
¿Podría la convocante confirmar si estos costos fueron considerados en el precio referencial y detallar los rubros específicos que se contemplaron?
Sírvanse considerar para la elaboración de sus ofertas remitirse a lo especificado en el Pliego de Bases y Condiciones.
58
Lote 2 - Firewall para Centro de Control Nacional
En la descripción del precio referencial del Firewall para el Centro de Control Nacional, no se evidencia la inclusión de costos de importación, nacionalización, seguro de traslado internacional, costos de implementación y certificaciones necesarias, lo que puede inducir a una subestimación del precio real y afectar la equidad del proceso (Art. 52 de la Ley 7021/2024).
¿Podría la convocante detallar cómo se incluyeron estos costos en la estimación del precio referencial o justificar su omisión?
En la descripción del precio referencial del Firewall para el Centro de Control Nacional, no se evidencia la inclusión de costos de importación, nacionalización, seguro de traslado internacional, costos de implementación y certificaciones necesarias, lo que puede inducir a una subestimación del precio real y afectar la equidad del proceso (Art. 52 de la Ley 7021/2024).
¿Podría la convocante detallar cómo se incluyeron estos costos en la estimación del precio referencial o justificar su omisión?
Sírvanse considerar para la elaboración de sus ofertas remitirse a lo especificado en el Pliego de Bases y Condiciones.
59
Lote 5 - Sistema de Alimentación Ininterrumpida (UPS)
Fundamento Jurídico
Las siguientes consultas se presentan en cumplimiento de la Ley N.º 7021/2024, su Decreto Reglamentario y las normativas de la DNCP, con el fin de garantizar la transparencia y correcta estructuración de los requerimientos técnicos y financieros en la licitación. Se fundamentan en:
Principio de Transparencia y Razonabilidad (Art. 4 y 6 de la Ley 7021/2024): Toda licitación debe garantizar que los requerimientos técnicos estén correctamente definidos y sean equitativos para todos los oferentes.
Determinación de Precios Referenciales (Art. 52 de la Ley 7021/2024 y Resolución DNCP N.º 454/2024): Se establece la obligación de justificar la composición de los precios referenciales con desagregación clara de costos.
Dimensión Técnica Adecuada para Adquisiciones Públicas (Resolución DNCP 4400/2023): La entidad contratante debe presentar especificaciones técnicas completas y detalladas para garantizar la correcta adjudicación y ejecución del contrato.
Obligación de Contemplar los Costos de Implementación y Montaje (Art. 6 de la Ley 7021/2024): Todo proceso debe prever los costos reales asociados, incluyendo traslado, montaje, cableado, adecuaciones eléctricas y soporte técnico.
Falta de Especificación de la Carga a Soportar por las UPS
En la Especificación Técnica del Lote 5, no se menciona la carga total (consumo en Watts o VA) que las UPS deben soportar, lo cual impide dimensionar correctamente:
La capacidad exacta de cada UPS.
La cantidad de baterías necesarias para garantizar la autonomía de ≥2 horas.
El tipo de cableado y protecciones eléctricas requeridas.
Dado que el Art. 52 de la Ley 7021/2024 establece que los requerimientos técnicos deben estar bien definidos para garantizar la transparencia y competencia en la contratación,
¿Podría la convocante proporcionar un desglose de la carga total por cada ubicación para dimensionar correctamente el sistema UPS?
03-02-2025
06-03-2025
Lote 5 - Sistema de Alimentación Ininterrumpida (UPS)
Fundamento Jurídico
Las siguientes consultas se presentan en cumplimiento de la Ley N.º 7021/2024, su Decreto Reglamentario y las normativas de la DNCP, con el fin de garantizar la transparencia y correcta estructuración de los requerimientos técnicos y financieros en la licitación. Se fundamentan en:
Principio de Transparencia y Razonabilidad (Art. 4 y 6 de la Ley 7021/2024): Toda licitación debe garantizar que los requerimientos técnicos estén correctamente definidos y sean equitativos para todos los oferentes.
Determinación de Precios Referenciales (Art. 52 de la Ley 7021/2024 y Resolución DNCP N.º 454/2024): Se establece la obligación de justificar la composición de los precios referenciales con desagregación clara de costos.
Dimensión Técnica Adecuada para Adquisiciones Públicas (Resolución DNCP 4400/2023): La entidad contratante debe presentar especificaciones técnicas completas y detalladas para garantizar la correcta adjudicación y ejecución del contrato.
Obligación de Contemplar los Costos de Implementación y Montaje (Art. 6 de la Ley 7021/2024): Todo proceso debe prever los costos reales asociados, incluyendo traslado, montaje, cableado, adecuaciones eléctricas y soporte técnico.
Falta de Especificación de la Carga a Soportar por las UPS
En la Especificación Técnica del Lote 5, no se menciona la carga total (consumo en Watts o VA) que las UPS deben soportar, lo cual impide dimensionar correctamente:
La capacidad exacta de cada UPS.
La cantidad de baterías necesarias para garantizar la autonomía de ≥2 horas.
El tipo de cableado y protecciones eléctricas requeridas.
Dado que el Art. 52 de la Ley 7021/2024 establece que los requerimientos técnicos deben estar bien definidos para garantizar la transparencia y competencia en la contratación,
¿Podría la convocante proporcionar un desglose de la carga total por cada ubicación para dimensionar correctamente el sistema UPS?
Sírvanse considerar para la elaboración de sus ofertas la siguiente aclaración: Favor remitirse a la respuesta de la consulta N° 18 y a la Adenda N° 2 publicado en el SICP en el apartado "Documentos".
60
Lote 5 - Sistema de Alimentación Ininterrumpida (UPS) - Falta de Definición del Tipo de Alimentación Eléctrica en los Sitios de Instalación
La especificación técnica menciona que la tensión de entrada será de 220V monofásica, pero no se detalla si en todos los sitios de instalación se dispone de infraestructura monofásica o trifásica.
Para determinar la compatibilidad del equipo y evitar problemas en la instalación, se requiere conocer si:
Todos los centros técnicos cuentan con red monofásica o trifásica.
Se requieren transformadores o adecuaciones eléctricas para adaptar la red existente a los equipos.
Dado que el Art. 6 de la Ley 7021/2024 exige que los requisitos reflejen las necesidades reales de la entidad contratante,
¿Podría la convocante aclarar si todos los sitios tienen instalación monofásica o si algunos requieren UPS trifásicas?
03-02-2025
06-03-2025
Lote 5 - Sistema de Alimentación Ininterrumpida (UPS) - Falta de Definición del Tipo de Alimentación Eléctrica en los Sitios de Instalación
La especificación técnica menciona que la tensión de entrada será de 220V monofásica, pero no se detalla si en todos los sitios de instalación se dispone de infraestructura monofásica o trifásica.
Para determinar la compatibilidad del equipo y evitar problemas en la instalación, se requiere conocer si:
Todos los centros técnicos cuentan con red monofásica o trifásica.
Se requieren transformadores o adecuaciones eléctricas para adaptar la red existente a los equipos.
Dado que el Art. 6 de la Ley 7021/2024 exige que los requisitos reflejen las necesidades reales de la entidad contratante,
¿Podría la convocante aclarar si todos los sitios tienen instalación monofásica o si algunos requieren UPS trifásicas?