Respuesta:

Fundamentación técnica lógica y jurídica para el establecimiento del radio de 8 km.
La determinación del radio de hasta 8 kilómetros desde el Cuartel Central de la Patrulla Caminera responde a criterios operativos y logísticos esenciales para garantizar eficiencia, oportunidad y continuidad en la prestación del servicio requerido, los cuales detallamos a continuación:
Optimización del tiempo de respuesta ante urgencias operativas
El servicio requerido por la Patrulla Caminera puede involucrar situaciones urgentes o imprevistas, en las que se requiere atención inmediata de los vehículos, como:
- Fallas mecánicas durante operativos.
- Daños durante persecuciones o tareas de fiscalización.
- Necesidad de disponibilidad rápida de unidades.
Reducir el tiempo de traslado al taller resulta crítico para minimizar la inoperatividad de los móviles, asegurar la continuidad del servicio público, y evitar que la Patrulla quede sin recursos operativos en momentos clave. Dentro de un radio de 8 km, el tiempo de desplazamiento promedio es de 25 a 30 minutos, mientras que a mayor distancia este se duplica o más, afectando directamente la eficiencia institucional.
Dicho criterio fue establecido por experiencias pasadas en la contratación de los servicios.
Tener el taller dentro de un radio de 8 km permite:
- Realizar verificaciones periódicas, inspecciones y controles del cumplimiento contractual con mayor facilidad y menor costo operativo.
- Facilitar la comunicación y coordinación logística entre la base operativa y el proveedor, especialmente ante requerimientos técnicos urgentes o ajustes en las órdenes de trabajo.
- Habilitar una gestión más directa y fluida del servicio, sin depender de desplazamientos prolongados del personal técnico o administrativo.
A menor distancia, menores son los recursos institucionales empleados en:
- Combustible y desgaste vehicular para el traslado de unidades.
- Tiempo del personal que acompaña o traslada vehículos.
- Rutas de retorno u organización de transporte alternativo.
Esto implica una reducción en los costos indirectos de la contratación, los cuales, aunque no se reflejen directamente en el precio ofertado, impactan en la economía operativa del Estado.
Mejor trazabilidad y control del servicio contratado
La cercanía del taller facilita la trazabilidad del servicio y de las unidades en reparación, permitiendo visitas in situ, auditorías rápidas, control documental, y verificación de condiciones de seguridad e infraestructura sin mayores desplazamientos ni dilaciones, lo que eleva la transparencia y calidad del proceso contractual.
Precedentes administrativos y consistencia técnica
En experiencias previas o contratos similares, se ha verificado que la cercanía del proveedor a la base operativa influye directamente en la satisfacción del servicio prestado, la velocidad de respuesta y la eficiencia en la atención de contingencias. Por tanto, se establece el radio de 8 km como criterio técnico probado para asegurar estos estándares.
El límite de 8 km de distancia no constituye una barrera arbitraria, sino una medida técnica razonable y proporcional al objetivo de garantizar una respuesta inmediata, reducción de tiempos muertos, control efectivo, y eficiencia operativa en el marco de las funciones críticas que desempeña la Patrulla Caminera. A mayor distancia, estos factores se ven comprometidos, lo que justifica plenamente el criterio adoptado.
Principio de razonabilidad y adecuación al fin público
El principio de razonabilidad, reconocido en el derecho administrativo y en las normas de contratación pública, exige que las condiciones y requisitos establecidos en un llamado a licitación sean coherentes, proporcionales y adecuadamente vinculados al fin que persiguen.
En este caso, el objetivo es garantizar que el servicio requerido (mantenimiento o asistencia técnica, por ejemplo) sea prestado con eficiencia operativa, respuesta inmediata y mínima afectación a las funciones de la Patrulla Caminera. Por tanto, limitar la ubicación de los oferentes a un radio de 8 km responde directamente al cumplimiento eficaz del objeto contractual, y no constituye una restricción antojadiza o arbitraria.
Aplicación del principio de eficacia en el uso de los recursos públicos
La contratación administrativa debe guiarse por la eficacia en la administración de los recursos del Estado. Al exigir que el proveedor se encuentre dentro de un radio de 8 km, se busca:
- Reducir tiempos muertos por traslados prolongados de vehículos oficiales.
- Evitar mayores costos indirectos derivados del uso de combustible, personal acompañante y logística de transporte.
- Minimizar riesgos operativos (desperfectos en el camino, demoras, accidentes, etc.).
Estas consideraciones constituyen un uso racional y eficiente del patrimonio público, conforme a los fines establecidos en las normativas de contratación y en la jurisprudencia administrativa.
No vulneración del principio de igualdad ni de libre concurrencia
La exigencia de una ubicación geográfica determinada no vulnera per se el principio de igualdad ni de libre concurrencia, siempre que esté debidamente fundada en razones operativas y funcionales -como en este caso-.
La igualdad no implica permitir la participación de todos sin limitación alguna, sino garantizar que las reglas del procedimiento sean iguales para todos los interesados, y que las condiciones estén directamente vinculadas al cumplimiento del objeto contractual.
La libre concurrencia, por su parte, no puede interpretarse como un derecho absoluto a participar en toda contratación pública, sino como el derecho a participar en igualdad de condiciones, siempre que se cumplan los requisitos lógicos y justificados que el objeto contractual demanda.
Precedentes administrativos y principios de discrecionalidad técnica
La entidad convocante tiene discrecionalidad técnica para establecer condiciones contractuales, siempre que estas se ajusten a derecho y se fundamenten razonablemente. La jurisprudencia y doctrina administrativa admiten que ciertas restricciones geográficas pueden ser válidas cuando responden a necesidades operativas, urgencias, o facilitan el control, fiscalización y cumplimiento eficiente del contrato.
Por tanto, fijar un radio de 8 km se encuentra dentro del margen de discrecionalidad técnica y administrativa de la convocante, en la medida en que esa exigencia:
- Se aplica por igual a todos los oferentes.
- Está fundada en razones de eficiencia operativa.
- Persigue un fin legítimo vinculado al interés público.
Relación directa y proporcionada con el objeto del contrato
Finalmente, desde el punto de vista lógico y jurídico, la exigencia de cercanía geográfica debe analizarse en función de su necesidad y proporcionalidad respecto al objeto contratado. En este caso, la ubicación del prestador sí incide directamente en la calidad y oportunidad del servicio, y su delimitación a 8 km no resulta excesiva, sino adecuada al objetivo de asegurar la continuidad funcional de los servicios prestados por la Patrulla Caminera.
Conclusión jurídica y lógica
El requisito de ubicación dentro de un radio de 8 km:
- Es razonable y guarda una relación directa y proporcional con el objeto del contrato.
- No constituye una restricción ilegal ni arbitraria, sino una medida justificada en función del interés público.
- No vulnera el principio de igualdad ni el de libre concurrencia, al tratarse de una condición objetiva, aplicable por igual a todos los oferentes.
- Se fundamenta en criterios operativos, jurídicos y de eficiencia, que legitiman plenamente su inclusión en los pliegos.
Por todo lo expuesto anteriormente, ésta Convocante considera pertinente mantener el requisito establecido en el PBC, en éste punto.

Respuesta:

Respecto a la consulta realizada, damos lugar a lo solicitado mediante la adenda.

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Respecto a la consulta realizada, damos lugar a lo solicitado mediante la adenda.

Respuesta:

Las especificaciones establecidas en el presente PBC, referente a herramientas, corresponden a requisitos mínimos para el cumplimiento de los requerimientos laborales, entendemos que son criterios y herramientas mínimas que pueden ser cumplido por varios oferentes, por lo expuesto, solicitamos a los oferentes ajustarse al PBC.

Respuesta:

La determinación del radio de hasta 8 kilómetros desde el Cuartel Central de la Patrulla Caminera responde a criterios operativos y logísticos esenciales para garantizar eficiencia, oportunidad y continuidad en la prestación del servicio requerido, los cuales detallamos a continuación:
Optimización del tiempo de respuesta ante urgencias operativas
El servicio requerido por la Patrulla Caminera puede involucrar situaciones urgentes o imprevistas, en las que se requiere atención inmediata de los vehículos, como:
- Fallas mecánicas durante operativos.
- Daños durante persecuciones o tareas de fiscalización.
- Necesidad de disponibilidad rápida de unidades.
Reducir el tiempo de traslado al taller resulta crítico para minimizar la inoperatividad de los móviles, asegurar la continuidad del servicio público, y evitar que la Patrulla quede sin recursos operativos en momentos clave. Dentro de un radio de 8 km, el tiempo de desplazamiento promedio es de 25 a 30 minutos, mientras que a mayor distancia este se duplica o más, afectando directamente la eficiencia institucional.
Dicho criterio fue establecido por experiencias pasadas en la contratación de los servicios.
La cercanía del taller facilita la trazabilidad del servicio y de las unidades en reparación, permitiendo visitas in situ, auditorías rápidas, control documental, y verificación de condiciones de seguridad e infraestructura sin mayores desplazamientos ni dilaciones, lo que eleva la transparencia y calidad del proceso contractual.
En experiencias previas o contratos similares, se ha verificado que la cercanía del proveedor a la base operativa influye directamente en la satisfacción del servicio prestado, la velocidad de respuesta y la eficiencia en la atención de contingencias. Por tanto, se establece el radio de 8 km como criterio técnico probado para asegurar estos estándares.
Por todo lo expuesto anteriormente, ésta Convocante considera pertinente mantener el requisito establecido en el PBC, en éste punto.

Respuesta:

Sobre la supuesta afectación al principio de libre concurrencia
La libre concurrencia en los procedimientos de contratación pública es un principio rector que esta Entidad respeta plenamente. No obstante, como lo establece la Ley N° 7021/2022 en su Art. 4, numeral 2, dicho principio coexiste con otros principios, tales como la eficiencia, razonabilidad y la satisfacción del interés general.
En tal sentido, la limitación geográfica no tiene por objeto excluir oferentes, sino garantizar la respuesta ágil y eficiente en el cumplimiento del servicio, conforme a las necesidades específicas de la Institución.
Sobre la justificación operativa del radio de 8 km
La determinación del radio máximo de 8 km se sustenta en criterios logísticos internos validados por la experiencia institucional en procesos anteriores. Si bien no se han acompañado informes técnicos formales, se aclara que la experiencia acumulada en la operativa diaria y los tiempos de respuesta registrados han demostrado que distancias mayores comprometen la eficiencia del servicio, especialmente cuando se requiere atención urgente de los vehículos utilizados en tareas de fiscalización y control vial.
Asimismo, la cercanía permite una mejor supervisión del servicio, una relación más fluida entre la entidad y el proveedor, y la posibilidad de respuesta inmediata ante eventualidades que no siempre pueden resolverse mediante la grúa (por ejemplo, problemas menores que requieren intervención rápida sin traslado).
Sobre el servicio de grúa exigido al proveedor
Si bien el PBC establece que el proveedor debe contar con servicio de grúa, ello no implica que la localización del taller sea irrelevante. El uso de grúa no reemplaza la necesidad de cercanía operativa. Existen situaciones en que el traslado puede implicar mayor tiempo y costos si el taller se encuentra a distancias más lejanas, lo que podría afectar los tiempos de reparación y disponibilidad de las motocicletas.

Además, la distancia sigue siendo un factor logístico relevante para optimizar los ciclos de mantenimiento y reparaciones rutinarias, más allá del traslado inicial.
Sobre la proporcionalidad y razonabilidad del requisito
La distancia establecida guarda proporcionalidad con el objetivo contractual, que no se limita a la reparación técnica, sino también a la gestión eficiente del tiempo, la movilidad institucional y el control sobre los activos públicos. El criterio geográfico es común en procesos logísticos en los que la cercanía representa un valor operativo fundamental.
Por lo tanto, el requisito no es arbitrario, sino razonado y orientado a asegurar el cumplimiento eficaz del objeto del contrato, sin entorpecimientos derivados de la ubicación del prestador.
Sobre la participación de oferentes
Cabe señalar que el radio de 8 km no limita automáticamente la participación de oferentes calificados, sino que establece un criterio de elegibilidad técnica alineado con las necesidades institucionales. Dentro del área determinada existen diversos proveedores con capacidad suficiente, garantizando una competencia real y efectiva.
En virtud de lo expuesto, esta Entidad considera justificado y necesario mantener el criterio de ubicación dentro de un radio de 8 km, por razones operativas, logísticas y de eficiencia institucional.