Se solicita a la convocante aclaración y corrección respecto al cronograma de entregas establecido en la tabla de la página 25 del pliego dado que se observan incongruencias temporales en los plazos fijados puesto que para el Ítem 1 se establece una Primera Entrega a los 120 días hábiles y una Segunda Entrega a los 90 días hábiles ambos contados a partir de la recepción de la orden de compra lo cual resulta lógicamente imposible ya que la segunda entrega tendría un vencimiento anterior a la primera entrega ocurriendo la misma situación para los Ítems 2 y 3 donde la segunda entrega tiene un plazo de 45 y 30 días respectivamente siendo menores a los plazos de la primera entrega de 60 días por lo que se solicita corregir estos plazos estableciendo una secuencia cronológica lógica o aclarando si los plazos de la segunda entrega se computan a partir del cumplimiento de la primera entrega para evitar interpretaciones erróneas durante la ejecución contractual.
Se solicita a la convocante aclaración y corrección respecto al cronograma de entregas establecido en la tabla de la página 25 del pliego dado que se observan incongruencias temporales en los plazos fijados puesto que para el Ítem 1 se establece una Primera Entrega a los 120 días hábiles y una Segunda Entrega a los 90 días hábiles ambos contados a partir de la recepción de la orden de compra lo cual resulta lógicamente imposible ya que la segunda entrega tendría un vencimiento anterior a la primera entrega ocurriendo la misma situación para los Ítems 2 y 3 donde la segunda entrega tiene un plazo de 45 y 30 días respectivamente siendo menores a los plazos de la primera entrega de 60 días por lo que se solicita corregir estos plazos estableciendo una secuencia cronológica lógica o aclarando si los plazos de la segunda entrega se computan a partir del cumplimiento de la primera entrega para evitar interpretaciones erróneas durante la ejecución contractual.
En atención a la consulta formulada, la Convocante aclara que los plazos de entrega previstos en el Pliego de Bases y Condiciones deben interpretarse de manera secuencial y cronológica, entendiéndose que la Segunda Entrega de cada ítem se realiza con posterioridad al cumplimiento de la primera entrega, no siendo procedente una interpretación que implique plazos de vencimiento anteriores.
2
Requisitos documentales capacidad financiera Pagina 18 Inciso f
Con relación al requisito de adjuntar copias de documentos que comprueben el acceso a recursos financieros bastando Cartas Compromiso de un Banco de plaza se solicita a la convocante ampliar este criterio para aceptar documentos emitidos por bancos internacionales de primera línea o compañías aseguradoras ya que la exigencia taxativa de un Banco de plaza es decir un banco domiciliado en Paraguay limita injustificadamente la participación de empresas extranjeras que operan con entidades financieras internacionales y contraviene los principios de igualdad y libre competencia además se solicita eliminar el término Carta Compromiso puesto que las entidades financieras no suelen emitir compromisos firmes de crédito sin un contrato adjudicado sugiriéndose reemplazarlo por líneas de crédito aprobadas o referencias bancarias que denoten solvencia.
03-02-2026
06-02-2026
Requisitos documentales capacidad financiera Pagina 18 Inciso f
Con relación al requisito de adjuntar copias de documentos que comprueben el acceso a recursos financieros bastando Cartas Compromiso de un Banco de plaza se solicita a la convocante ampliar este criterio para aceptar documentos emitidos por bancos internacionales de primera línea o compañías aseguradoras ya que la exigencia taxativa de un Banco de plaza es decir un banco domiciliado en Paraguay limita injustificadamente la participación de empresas extranjeras que operan con entidades financieras internacionales y contraviene los principios de igualdad y libre competencia además se solicita eliminar el término Carta Compromiso puesto que las entidades financieras no suelen emitir compromisos firmes de crédito sin un contrato adjudicado sugiriéndose reemplazarlo por líneas de crédito aprobadas o referencias bancarias que denoten solvencia.
Solicitamos se ajusten los Pliego de Bases y Condiciones estipulada para el mencionado llamado.
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Moneda de la oferta y pago Pagina 6
Considerando que los insumos solicitados para pasaportes y cédulas de identidad son bienes de alta tecnología y seguridad que necesariamente deben ser importados y cuyos costos de producción están atados a monedas fuertes como el Dólar o el Euro se solicita a la convocante permitir la cotización en moneda extranjera o en su defecto establecer un mecanismo de reajuste por variación del tipo de cambio puesto que la cotización fija en Guaraníes con un plazo de pago que puede extenderse en el tiempo y un contrato plurianual expone a los oferentes a un riesgo cambiario desmedido que encarecerá innecesariamente las ofertas para cubrir dicha contingencia financiera resultando en un perjuicio económico para el Estado.
Considerando que los insumos solicitados para pasaportes y cédulas de identidad son bienes de alta tecnología y seguridad que necesariamente deben ser importados y cuyos costos de producción están atados a monedas fuertes como el Dólar o el Euro se solicita a la convocante permitir la cotización en moneda extranjera o en su defecto establecer un mecanismo de reajuste por variación del tipo de cambio puesto que la cotización fija en Guaraníes con un plazo de pago que puede extenderse en el tiempo y un contrato plurianual expone a los oferentes a un riesgo cambiario desmedido que encarecerá innecesariamente las ofertas para cubrir dicha contingencia financiera resultando en un perjuicio económico para el Estado.
Se aclara que las condiciones de cotización y pago han sido definidas en atención la naturaleza del procedimiento, al marco presupuestario vigente y a las disposiciones aplicables en materia de contratación pública, siendo dichas condiciones uniformes y obligatorias para todos los potenciales oferentes. Asimismo, el Pliego no contempla mecanismos de reajuste por variación del tipo de cambio, por lo que los riesgos asociados a la estructura de costos, financiamiento Y variaciones cambiarias deben ser considerados por los oferentes al momento de la elaboración de sus ofertas, conforme a las reglas del procedimiento.
4
Solicitud de Pago de Anticipo Pagina 34
Respecto a la cláusula que establece que el anticipo será otorgado únicamente a MIPYMES se solicita a la convocante extender el beneficio del anticipo a todos los oferentes independientemente de su clasificación empresarial dado que la adquisición de insumos de seguridad requiere de una logística compleja y pagos adelantados a fabricantes internacionales de tecnología por lo que restringir el anticipo solo a MIPYMES genera una inequidad financiera y podría dejar fuera a empresas con mayor capacidad técnica pero que requieren flujo de caja inicial para asegurar la fabricación de los insumos críticos solicitados asegurando así mejores condiciones de precio y cumplimiento para la institución.
Respecto a la cláusula que establece que el anticipo será otorgado únicamente a MIPYMES se solicita a la convocante extender el beneficio del anticipo a todos los oferentes independientemente de su clasificación empresarial dado que la adquisición de insumos de seguridad requiere de una logística compleja y pagos adelantados a fabricantes internacionales de tecnología por lo que restringir el anticipo solo a MIPYMES genera una inequidad financiera y podría dejar fuera a empresas con mayor capacidad técnica pero que requieren flujo de caja inicial para asegurar la fabricación de los insumos críticos solicitados asegurando así mejores condiciones de precio y cumplimiento para la institución.
En relación a la consulta formulada, la convocante aclara que la concesión de anticipos se encuentra regulada en el Pliego de Bases y Condiciones y responde a los lineamientos de fomento y promoción establecidos para las MIPYMES, conforme a las políticas publicas vigentes en materia de contrataciones del Estado.
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Experiencia requerida Pagina 18 Inciso a
En relación con la experiencia requerida de antigüedad mínima de 5 años en el mercado local y o internacional dedicándose al rubro relacionado a la impresión o provisión de bienes igual o similar se solicita a la convocante definir con precisión qué se entiende por bienes similares ya que la ambigüedad del término podría derivar en discrecionalidad al momento de la evaluación por lo que se sugiere aclarar si se aceptará experiencia en provisión de cualquier tipo de impresos de seguridad tarjetas inteligentes o insumos tecnológicos bancarios que comparten características técnicas con los documentos de identidad aunque no sean estrictamente pasaportes o cédulas ampliando así el universo de posibles oferentes competentes.
En relación con la experiencia requerida de antigüedad mínima de 5 años en el mercado local y o internacional dedicándose al rubro relacionado a la impresión o provisión de bienes igual o similar se solicita a la convocante definir con precisión qué se entiende por bienes similares ya que la ambigüedad del término podría derivar en discrecionalidad al momento de la evaluación por lo que se sugiere aclarar si se aceptará experiencia en provisión de cualquier tipo de impresos de seguridad tarjetas inteligentes o insumos tecnológicos bancarios que comparten características técnicas con los documentos de identidad aunque no sean estrictamente pasaportes o cédulas ampliando así el universo de posibles oferentes competentes.
El termino "bienes iguales o similares" debe interpretarse en concordancia con el objeto de llamado y con las especificaciones técnicas establecidas en el Pliego de Bases y Condiciones.
6
Inspecciones y pruebas Compatibilidad con equipos actuales Pagina 11
En relación con el requisito establecido en la página 11 donde se indica que los insumos ofertados deberán ser compatibles con el Sistema Global de Emisión de Documentos de Identidad y Viaje y los equipos que utiliza actualmente la Institución se solicita a la convocante que identifique claramente la Marca Modelo y Fabricante de dichos equipos y del software de emisión actualmente en uso puesto que sin esta información es imposible para cualquier oferente que no sea el proveedor actual garantizar la compatibilidad técnica solicitada además se consulta si la institución aceptará insumos de un fabricante distinto al de la maquinaria original asumiendo la convocante la responsabilidad por la pérdida de garantía o fallas técnicas derivadas del uso de insumos genéricos o si por el contrario se requiere obligatoriamente insumos originales de la marca del equipamiento existente lo cual convertiría este proceso en una contratación directa encubierta por exclusividad tecnológica.
03-02-2026
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Inspecciones y pruebas Compatibilidad con equipos actuales Pagina 11
En relación con el requisito establecido en la página 11 donde se indica que los insumos ofertados deberán ser compatibles con el Sistema Global de Emisión de Documentos de Identidad y Viaje y los equipos que utiliza actualmente la Institución se solicita a la convocante que identifique claramente la Marca Modelo y Fabricante de dichos equipos y del software de emisión actualmente en uso puesto que sin esta información es imposible para cualquier oferente que no sea el proveedor actual garantizar la compatibilidad técnica solicitada además se consulta si la institución aceptará insumos de un fabricante distinto al de la maquinaria original asumiendo la convocante la responsabilidad por la pérdida de garantía o fallas técnicas derivadas del uso de insumos genéricos o si por el contrario se requiere obligatoriamente insumos originales de la marca del equipamiento existente lo cual convertiría este proceso en una contratación directa encubierta por exclusividad tecnológica.
En relación a la consulta formulada, la Convocante aclara que el requisito de compatibilidad de los insumos ofertados con el Sistema Global de Emisión de Documentos de identidad y Viaje y con los equipos actualmente en uso por la Institución se encuentra establecido en el Pliego de Bases y Condiciones como una exigencia técnica indispensable para garantizar la correcta operación, seguridad y continuidad del servicio.
7
Incoterms Pagina 11 y Responsabilidad Pagina 23
Se solicita aclarar la incongruencia existente entre la página 11 donde se indica No Aplica para Incoterms y la página 23 donde se establece que la empresa adjudicada será encargada de administrar y mantener en guarda los insumos en su propia bóveda lo cual implica una gestión logística integral que va más allá de una simple entrega por lo que si se permite la participación internacional se debe definir claramente bajo qué términos de comercio internacional se regirá la importación y si la convocante proporcionará los despachos aduaneros o si el oferente debe cotizar un servicio DDP entregado con derechos pagados asumiendo todos los costos de nacionalización y almacenamiento hasta el consumo final de los insumos por parte de la Policía Nacional.
Se solicita aclarar la incongruencia existente entre la página 11 donde se indica No Aplica para Incoterms y la página 23 donde se establece que la empresa adjudicada será encargada de administrar y mantener en guarda los insumos en su propia bóveda lo cual implica una gestión logística integral que va más allá de una simple entrega por lo que si se permite la participación internacional se debe definir claramente bajo qué términos de comercio internacional se regirá la importación y si la convocante proporcionará los despachos aduaneros o si el oferente debe cotizar un servicio DDP entregado con derechos pagados asumiendo todos los costos de nacionalización y almacenamiento hasta el consumo final de los insumos por parte de la Policía Nacional.
La indicación "No Aplica" en el apartado de Incoterms obedece a que el presente procedimiento no se rige por reglas de comercio internacional Incoterms, sino por las condiciones contractuales y logísticas expresamente definidas en el Pliego de Bases y Condiciones, conforme a la normativa de contrataciones públicas vigente.
Se ratifica lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones, donde se estipula que la logística de traslado de los insumos desde la fábrica hasta su recepción en la República del Paraguay es responsabilidad única y exclusiva del oferente. Bajo este lineamiento, el adjudicado deberá asumir la gestión integral de la importación, incluyendo fletes internacionales, tramites de nacionalización y el traslado interno con seguridad privada hasta el Departamento de identificaciones. En consecuencia, el oferente debe prever en su propuesta económica todos los costos y aranceles necesarios para la entrega efectiva en el destino final mencionado, quedando a cargo de la convocante únicamente la distribución posterior desde dicho punto hacia los centros de emisión y entrega.
8
Protocolo de Prueba de Muestras Pagina 11
Respecto a las pruebas de compatibilidad mencionadas en la página 11 donde se indica que se realizará nuevamente una prueba de compatibilidad con el Sistema Global de Emisión se solicita a la convocante publicar el protocolo técnico exacto bajo el cual se realizarán dichas pruebas detallando cantidad de documentos a imprimir parámetros de calidad aceptables margen de error permitido y si las pruebas serán destructivas o no ya que al no existir un protocolo estandarizado en el pliego la evaluación de las muestras queda sujeta a la total subjetividad y discrecionalidad de los funcionarios evaluadores lo cual atenta contra la transparencia y la igualdad de oportunidades entre los oferentes además de solicitar que las pruebas se realicen en acto público con presencia de los representantes técnicos de los oferentes.
Respecto a las pruebas de compatibilidad mencionadas en la página 11 donde se indica que se realizará nuevamente una prueba de compatibilidad con el Sistema Global de Emisión se solicita a la convocante publicar el protocolo técnico exacto bajo el cual se realizarán dichas pruebas detallando cantidad de documentos a imprimir parámetros de calidad aceptables margen de error permitido y si las pruebas serán destructivas o no ya que al no existir un protocolo estandarizado en el pliego la evaluación de las muestras queda sujeta a la total subjetividad y discrecionalidad de los funcionarios evaluadores lo cual atenta contra la transparencia y la igualdad de oportunidades entre los oferentes además de solicitar que las pruebas se realicen en acto público con presencia de los representantes técnicos de los oferentes.
Se ratifica que el procedimiento de evaluación de muestras se ceñirá estrictamente a lo estipulado en el Pliego de Bases y Condiciones bajo el criterio de "Cumple / No Cumple", en función del cumplimiento de las especificaciones técnicas exigidas, el Comité de Evaluación verificará la compatibilidad de los insumos con el Sistema Global de Emisión y los equipos actuales mediante inspecciones técnicas visuales, lámparas ultravioleta, lupas y pruebas de impresión para cada ítem solicitado. Ante cualquier duda técnica, la Convocante cuenta con la facultad de remitir las muestras al Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INT) para garantizar una verificación objetiva. Se recuerda que la presentación de estas muestras en tiempo y forma es un requisito indispensable, cuya omisión constituye causal de descalificación de la oferta.
9
Plan de entrega y Vigencia del Contrato Pagina 25 y 32
Se solicita a la convocante aclarar la incoherencia existente entre el Plan de Entrega de la página 25 que establece plazos de entrega que en su conjunto no superan los 120 días hábiles (aprox 6 meses) y la vigencia del contrato establecida en la página 32 hasta el 31 de Enero del 2028 dado que si los bienes se entregan en su totalidad en el primer año no se justifica mantener una garantía de fiel cumplimiento y un contrato abierto vigente por casi 4 años bloqueando la capacidad financiera del proveedor innecesariamente por lo que se solicita ajustar la vigencia del contrato y de la garantía al plazo real de entrega más el periodo de garantía técnica de los bienes o bien establecer entregas parciales plurianuales reales acordes a la vigencia extendida del contrato.
03-02-2026
06-02-2026
Plan de entrega y Vigencia del Contrato Pagina 25 y 32
Se solicita a la convocante aclarar la incoherencia existente entre el Plan de Entrega de la página 25 que establece plazos de entrega que en su conjunto no superan los 120 días hábiles (aprox 6 meses) y la vigencia del contrato establecida en la página 32 hasta el 31 de Enero del 2028 dado que si los bienes se entregan en su totalidad en el primer año no se justifica mantener una garantía de fiel cumplimiento y un contrato abierto vigente por casi 4 años bloqueando la capacidad financiera del proveedor innecesariamente por lo que se solicita ajustar la vigencia del contrato y de la garantía al plazo real de entrega más el periodo de garantía técnica de los bienes o bien establecer entregas parciales plurianuales reales acordes a la vigencia extendida del contrato.
En relación a la consulta formulada, la Convocante aclara que no existe incoherencia entre los plazos de entrega previstos en el Plan de Entrega y la vigencia del contrato establecida en el Pliego de Bases y Condiciones.
Al respecto, se precisa que: Los plazos de entrega consignados en el Plan de Entrega refieren a los tiempos máximos para la provisión de los bienes requeridos, contados a partir de la emisión de las correspondientes Órdenes de Compra, y no determinan por sí mismos la vigencia del contrato. La vigencia contractual responde a la naturaleza del procedimiento, el carácter plurianual del llamado y a la necesidad de asegurar la disponibilidad, reposición, guarda, almacenamiento, garantías, responsabilidades y eventuales requerimientos adicionales durante todo el periodo establecido, conforme a las condiciones previstas en el Pliego. La Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato se encuentra directamente vinculada a la vigencia contractual y a las obligaciones asumidas por el proveedor durante dicho periodo, no limitándose exclusivamente al plazo inicial de entrega de los bienes.
10
Anticipo Financiero y Pólizas Pagina 34
En relación con el Anticipo Financiero descrito en la página 34 donde se exige una garantía por el 100 por ciento del monto del anticipo se consulta a la convocante si aceptará Pólizas de Seguro de Caución emitidas por compañías aseguradoras locales para garantizar este anticipo tal como se permite para la Garantía de Fiel Cumplimiento en la página 32 ya que en el texto de la página 34 inciso "Forma y Términos" se menciona póliza de seguros o garantía bancaria pero en el título de la página 35 se lee "póliza de seguro" de manera aislada generando confusión sobre si se aceptan ambos instrumentos indistintamente por lo que se solicita confirmar expresamente la validez de la póliza de seguro de caución para el anticipo para ampliar la capacidad de afianzamiento de los oferentes.
En relación con el Anticipo Financiero descrito en la página 34 donde se exige una garantía por el 100 por ciento del monto del anticipo se consulta a la convocante si aceptará Pólizas de Seguro de Caución emitidas por compañías aseguradoras locales para garantizar este anticipo tal como se permite para la Garantía de Fiel Cumplimiento en la página 32 ya que en el texto de la página 34 inciso "Forma y Términos" se menciona póliza de seguros o garantía bancaria pero en el título de la página 35 se lee "póliza de seguro" de manera aislada generando confusión sobre si se aceptan ambos instrumentos indistintamente por lo que se solicita confirmar expresamente la validez de la póliza de seguro de caución para el anticipo para ampliar la capacidad de afianzamiento de los oferentes.
El Pliego contempla, para la garantía del anticipo, la presentación de póliza de seguro de caución o garantía bancaria, emitidas por entidades habilitadas conforme a la normativa vigente, no existiendo exclusividad respecto de uno u otro instrumento. La mención efectuada en los distintos apartados del Pliego no implica contradicción ni restricción adicional, debiendo interpretarse de manera armónica que ambos instrumentos son válidos, siempre que cumplan con las condiciones, forma y términos exigidos en las Bases y Condiciones.