Consulta:

El PBC exige que cada contrato presentado para acreditar experiencia haya involucrado como mínimo cinco (5) trabajadores. Solicitamos indicar cuál es el fundamento técnico y jurídico para establecer dicha cantidad mínima por cada contrato y si este parámetro surge del estudio de mercado realizado por la Convocante. La ejecución satisfactoria de servicios de limpieza constituye experiencia aun cuando un contrato haya requerido una cantidad inferior de trabajadores, siempre que resulte similar al objeto de la contratación.
En consecuencia, solicitamos revisar la exigencia conforme a los principios de Igualdad y Libre Competencia, Razonabilidad, Economía, Eficacia, Eficiencia y Valor por Dinero del art. 4 de la Ley N.º 7021/2022, evitando que una condición cuantitativa no indispensable limite innecesariamente la concurrencia. Por lo que solicitamos eliminar el mínimo de cinco trabajadores por cada contrato y permitir acreditar experiencia mediante contratos similares satisfactoriamente ejecutados.

Consulta:

El PBC dispone que, tratándose de contratos privados, la cantidad de trabajadores deberá encontrarse consignada “indefectiblemente” dentro del propio contrato. Solicitamos justificar dicha limitación, considerando que contratos privados válidamente celebrados y satisfactoriamente ejecutados pueden no contener la cantidad de trabajadores como cláusula contractual, resultando además imposible modificar retroactivamente esos instrumentos. Impedir la acreditación mediante otros documentos fehacientes podría transformar una formalidad documental en una barrera de acceso, contraria a los principios de Igualdad y Libre Competencia y Razonabilidad previstos en el art. 4 de la Ley N.º 7021/2022. Por lo que solicitamos permitir acreditar la cantidad de trabajadores mediante certificados
emitidos por el contratante, planillas IPS, nóminas de personal u otros documentos fehacientes, conjuntamente con el contrato.

Consulta:

El PBC establece que los contratos correspondientes a 2023, 2024 y 2025 serán sumados y posteriormente divididos entre tres (3), debiendo el resultado alcanzar como mínimo el 50% del monto total ofertado.
Solicitamos a la Convocante revisar y justificar técnica y jurídicamente esta exigencia, considerando que su efecto matemático real implica exigir experiencia acumulada equivalente al 150% del monto ofertado: (Experiencia 2023 + 2024 + 2025) / 3 ≥ 50% de la oferta Por consiguiente: Experiencia acumulada mínima ≥ 150% del monto ofertado. La oferta de Gs. 409.492.020 obliga a acreditar al menos Gs. 1.228.476.060 de experiencia acumulada, y no simplemente Gs. 204.746.010. Solicitamos explicar qué necesidad objetiva, riesgo o complejidad del servicio justifica exigir antecedentes económicos equivalentes a una vez y media el valor de la propia oferta, especialmente considerando que el presente procedimiento corresponde a una MENOR CUANTÍA NACIONAL para servicios de limpieza de oficinas.
La condición debe analizarse conforme a los principios de Igualdad y Libre Competencia, Razonabilidad, Economía, Eficacia, Eficiencia, Predictibilidad y Valor por Dinero del art. 4 de la Ley N.º 7021/2022, además de las disposiciones de dicha Ley referentes al estudio de mercado, concurrencia y determinación objetiva de las condiciones de participación. Asimismo, solicitamos informar si el estudio de mercado determinó la cantidad de proveedores capaces de satisfacer este requisito y si se analizó específicamente su impacto sobre las MIPYMES, considerando la política del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas dirigida a facilitar y promover su participación.
Una contratación instrumentada bajo la modalidad de Menor Cuantía Nacional no debería incorporar condiciones económicas que produzcan, sin justificación técnica suficiente, el efecto de excluir empresas de menor porte que poseen capacidad técnica, personal, equipos y experiencia suficientes para ejecutar correctamente el servicio.

Consulta:

El PBC exige la presentación de ensayos emitidos por el INTN para detergente concentrado, hipoclorito de sodio y desodorante de ambiente. Solicitamos indicar la norma técnica, parámetros, vigencia y resultados mínimos exigidos y, particularmente, aclarar a quién corresponde legalmente la obtención de dichos ensayos: fabricante, importador, titular del registro sanitario, distribuidor u oferente del servicio de limpieza. Debe considerarse que estamos ante una Menor Cuantía Nacional cuyo objeto es un servicio de limpieza, y no ante la fabricación, importación o puesta en el mercado de productos químicos.
Los productos domisanitarios se encuentran sometidos previamente al régimen sanitario correspondiente. La Ley N.º 1119/1997 regula estos productos y establece responsabilidades relacionadas con su registro y calidad; mientras que DINAVISA, conforme a la Ley N.º 6788/2021, ejerce competencias de regulación, evaluación, autorización, registro, control y fiscalización. En este contexto, cuando una característica requerida por SENAD -por ejemplo, determinada concentración o principio activo- pueda verificarse mediante el rotulado autorizado del producto y la documentación sanitaria correspondiente, solicitamos explicar qué finalidad técnica adicional justifica exigir un ensayo INTN al prestador del servicio. Debe distinguirse la capacidad técnica del prestador de limpieza de las obligaciones regulatorias del fabricante, importador o titular/responsable sanitario del producto. Esta exigencia debe analizarse conforme a los principios de Igualdad y Libre Competencia, Razonabilidad, Predictibilidad, Economía, Eficacia, Eficiencia y Valor por Dinero del art. 4 de la Ley N.º 7021/2022, atendiendo además a la naturaleza de Menor Cuantía Nacional del procedimiento. Por lo que solicitamos sustituir la presentación obligatoria de los ensayos INTN por la presentación del rotulado oficialmente autorizado del producto, correspondiente a productos debidamente habilitados o registrados por la autoridad sanitaria competente para su comercialización en el mercado nacional. A través de dicho rotulado deberá poder verificarse la identificación del producto y, cuando corresponda conforme a la normativa sanitaria aplicable, sus componentes, principios activos, concentraciones, composición y/o demás valores o parámetros técnicos declarados, de manera que pueda comprobarse objetivamente el cumplimiento de las características exigidas por el PBC. Cuando determinada información no deba constar obligatoriamente en el rótulo, se solicita admitir complementariamente la ficha técnica o documentación sanitaria oficialmente aprobada, sin trasladar al prestador obligaciones documentales propias del fabricante.

Consulta:

Considerando que el oferente es una empresa prestadora de servicios de limpieza y no el fabricante del detergente, hipoclorito o desodorante, solicitamos aclarar qué finalidad adicional pretende alcanzar la Convocante mediante la exigencia de ensayos INTN respecto de productos que deben encontrarse previamente habilitados conforme al régimen sanitario aplicable para su comercialización en Paraguay. La normativa sanitaria impone obligaciones al fabricante, importador y/o titular del registro sanitario, según corresponda, mientras que la autoridad de aplicación ejerce las funciones de autorización, registro, control y fiscalización del producto antes y durante su permanencia en el mercado.
Por ello, cuando el rotulado autorizado identifica el producto y declara los componentes, principios activos, concentraciones o valores que obligatoriamente correspondan conforme a la regulación sanitaria aplicable, solicitamos explicar por qué dicha información no resulta suficiente para acreditar las características requeridas por SENAD. Asimismo, solicitamos informar si el estudio de mercado determinó cuántas marcas y productos disponibles en Paraguay cuentan con los ensayos adicionales exigidos y cuál sería el impacto de dicha condición sobre la concurrencia, especialmente considerando que estamos ante una Menor Cuantía Nacional. La exigencia debe guardar relación directa y proporcional con el objeto contractual conforme a los principios de Igualdad y Libre Competencia, Razonabilidad, Economía, Eficacia, Eficiencia y Valor por Dinero establecidos en el art. 4 de la Ley N.º 7021/2022. Por lo que solicitamos admitir productos cuyo rotulado oficialmente autorizado permita identificar el producto y comprobar los componentes, principios activos, concentraciones, composición y/o valores técnicos que conforme a la normativa sanitaria deban encontrarse declarados, conjuntamente con la correspondiente identificación de su habilitación o registro sanitario para su comercialización en el mercado nacional. De esta manera se garantiza la utilización de productos sometidos al control de la autoridad sanitaria competente sin trasladar al prestador del servicio obligaciones técnicas o documentales correspondientes al fabricante, importador o titular del registro.

Consulta:

Solicitamos aclarar la contradicción existente respecto de la frecuencia de supervisión, considerando que una disposición establece dos veces por semana, mientras otra establece tres veces al mes o cuando sea requerido por la Contratante. Las dos condiciones generan cargas operativas y económicas diferentes y pueden provocar que los oferentes estructuren sus precios sobre bases distintas, afectando la igualdad y predictibilidad del procedimiento. por establecer mediante adenda una única frecuencia mínima de supervisión aplicable a todos los oferentes.

Consulta:

El PBC establece que el Supervisor deberá encontrarse “fuera del plantel de
limpiadores”.
Solicitamos confirmar expresamente si la estructura requerida corresponde a siete (7)
trabajadores de limpieza más un (1) Supervisor adicional.
Asimismo, solicitamos aclarar si el Supervisor deberá permanecer diariamente en SENAD durante
toda la jornada de 06:00 a 14:00, o si únicamente deberá efectuar las visitas periódicas de
supervisión establecidas en el PBC.
La definición resulta necesaria para que todos los oferentes calculen sus costos bajo idénticas
condiciones.
Por lo que solicitamos establecer expresamente la cantidad total de personas, así como
frecuencia y duración mínima de presencia del Supervisor

Consulta:

El apartado específico correspondiente a “Muestras” establece expresamente
“NO APLICA”. Sin embargo, posteriormente las Especificaciones Técnicas facultan al Comité de
Evaluación a requerir muestras dentro de un plazo de hasta 24 horas.
Solicitamos aclarar cuál disposición prevalece y cómo resulta compatible incorporar durante la
evaluación una exigencia que el propio PBC declara expresamente inaplicable.
La contradicción afecta la predictibilidad, igualdad, objetividad y transparencia de la
evaluación conforme a los principios de la Ley N.º 7021/2022. Por lo que solicitamos eliminar la facultad posterior de solicitar muestras o modificar
formalmente el PBC mediante adenda, determinando anticipadamente productos,
cantidades, condiciones de presentación y criterios objetivos de evaluación.

Consulta:

El PBC contempla que, conjuntamente con las eventuales muestras, puedan requerirse
facturas o presupuestos destinados a verificar el costo real y actual de los productos.
Solicitamos indicar qué incidencia tendrá el costo particular de adquisición del oferente en la
evaluación y cuál es el criterio objetivo establecido en el PBC para utilizar dicha información.
Los oferentes pueden legítimamente adquirir un mismo producto a precios distintos debido a
volumen, stock, descuentos, importación, acuerdos comerciales u otras condiciones particulares,
sin que ello determine por sí solo la viabilidad del precio global ofertado. Por lo que solicitamos establecer que dicha documentación tendrá carácter meramente
informativo y que el costo particular de adquisición de un producto no constituirá por
sí mismo causal de rechazo o descalificación.

Consulta:

Solicitamos aclarar las disposiciones relativas al control de asistencia, considerando
que el PBC contempla la provisión de un reloj marcador por parte del adjudicatario, mientras
otra disposición permite utilizar el sistema disponible en SENAD.
Asimismo, solicitamos aclarar si los reportes deberán presentarse semanal o mensualmente.
Estas diferencias afectan las obligaciones y costos que deberán contemplarse en la oferta y, por
tanto, deben quedar determinadas previamente bajo una condición uniforme para todos los
participantes. Por lo que solicitamos establecer expresamente si será obligatorio proporcionar un reloj
marcador propio o si podrá utilizarse el sistema de SENAD y determinar una única
periodicidad para los reportes de asistencia.