Respuesta:

Analizada la solicitud de la firma consultante, esta Convocante resuelve NO HACER LUGAR al pedido de modificación y MANTENER INALTERABLES las especificaciones técnicas 3.2 "Caja de velocidades: Manual de seis (6) velocidades para avance y una (1) de retroceso" y 3.3 "Comando de caja: Comando de cambios con palanca al piso de la cabina. Embrague seco monodisco de accionamiento hidráulico", estipuladas en el Pliego de Bases y Condiciones.
La decisión de mantener estrictamente la transmisión manual se fundamenta en las siguientes justificaciones técnicas, operativas y legales:
Conforme al Dictamen Técnico que sustenta el presente llamado, la adquisición de estos vehículos (Camionetas Pick-Up 4x4 Doble Cabina Diésel) responde a la necesidad imperativa de cumplir con la misión institucional del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), orientada a la asistencia financiera de la Agricultura Familiar Campesina y productores rurales. Las responsabilidades operativas de nuestros técnicos exigen el desplazamiento continuo hacia lugares de muy difícil acceso, sometiendo a los vehículos a condiciones sumamente severas de manejo en caminos no pavimentados, accidentados, con barro y topografía compleja.
A esto se suman las exigencias extremas propias del Chaco Paraguayo, un territorio caracterizado por condiciones severas donde el polvo fino, seco y constante actúa como un agente altamente abrasivo. Este polvo penetra y corroe implacablemente la estructura electrónica y mecánica de los equipamientos automotrices. En este entorno hostil, la mecatrónica sensible (sensores, solenoides y módulos de control) que rige a una caja automática resulta sustancialmente más vulnerable a bloqueos, fallas prematuras y averías irreparables, lo cual refuerza la necesidad ineludible de mantener las Especificaciones Técnicas (ET) tal como fueron publicadas.
En este escenario de trabajo extremo, la transmisión manual otorga al conductor un control absoluto y directo sobre el torque del motor, la retención de marchas pesadas y el frenado de motor en descensos pronunciados, garantizando una tracción integral más robusta y mecánicamente confiable frente a la exposición a la corrosión y el polvo severo.
El requerimiento de cajas de transmisión manual está directamente alineado al Principio Rector de "Valor por Dinero", el cual exige la optimización de los recursos públicos y la mejor relación costo-beneficio, donde se debe considerar el "Cálculo del costo del ciclo de vida" del bien, lo cual incluye inexcusablemente los costos de gestión, mantenimiento y reparaciones a lo largo de los años.
Técnicamente, los sistemas de transmisión manual con embrague seco monodisco son mecánicamente más sencillos, carecen de los complejos circuitos electrónicos de las cajas automáticas, son menos propensos a recalentamientos bajo carga extrema y son de mayor duración y resistencia frente a abusos severos en caminos rurales. En caso de una avería en el campo, la reparación de una caja manual (como el simple reemplazo de un disco de embrague) resulta drásticamente más económica, rápida y accesible en cualquier taller del interior del país. Esta confiabilidad mecánica asegura que el Estado realice compras seguras en el tiempo, protegiendo la inversión a largo plazo. Una falla en una transmisión automática requeriría grúas, escáneres especializados y altísimos costos de reconstrucción que comprometerían negativamente el presupuesto de la institución.
La firma consultante argumenta que la exigencia de caja manual limita la participación. Esta Convocante rechaza categóricamente dicha afirmación. El Principio de "Igualdad y Libre Competencia" establece que los requerimientos deben permitir la participación sin restricciones indebidas.
En el mercado automotor nacional, existen numerosas marcas, representantes y concesionarias de renombre mundial que comercializan, disponen en stock y cumplen a cabalidad con la especificación de camionetas 4x4 con transmisión manual de 6 velocidades. Esta configuración es el estándar histórico, de probada eficiencia y el más abundante para flotas de trabajo pesado en Paraguay. Por lo tanto, la especificación técnica es objetiva, genérica y no direcciona el llamado hacia ningún fabricante en particular, garantizando una amplia pluralidad de oferentes y resguardando íntegramente la libre concurrencia.
Finalmente, esta Convocante resalta que la solicitud de modificación se sustenta en argumentaciones puramente teóricas y en enunciaciones genéricas de los principios normativos, omitiendo presentar justificaciones técnicas reales, estudios comparativos de rendimiento de maquinarias o análisis de costo de ciclo de vida que demuestren empíricamente la viabilidad de una transmisión automática bajo las condiciones de uso extremo descritas. Las Especificaciones Técnicas (ET) de un Pliego de Bases y Condiciones se construyen de manera objetiva, en estricta función a la necesidad operativa de la Institución y a la salvaguarda del interés público. Por consiguiente, los requerimientos institucionales no pueden ser flexibilizados ni mimetizados para acomodarse a la conveniencia comercial, al inventario disponible o al interés particular de un proveedor específico que pretenda imponer una configuración técnica carente de argumentos mecánicos solventes frente a la rigurosidad del uso misional requerido por el Estado.
Por todo lo expuesto, la especificación técnica requerida es razonable, proporcional y estrictamente necesaria para salvaguardar el rendimiento operativo en condiciones severas (como las del Chaco) y proteger la inversión financiera del Estado Paraguayo a largo plazo. En consecuencia, las condiciones técnicas 3.2 y 3.3 del Pliego de Bases y Condiciones se mantienen inalterables.

Respuesta:

En atención a la Consulta N.º 2 formulada en el marco del procedimiento para la adquisición de camionetas todo terreno, cumplimos en emitir la siguiente postura oficial de la Convocante respecto a las especificaciones técnicas objetadas:
Con relación a la exigencia de una transmisión manual de 6 velocidades, se ratifica plenamente lo requerido en el Pliego de Bases y Condiciones. El requerimiento de cajas de transmisión manual está directamente alineado al Principio Rector de "Valor por Dinero", el cual exige la optimización de los recursos públicos y la mejor relación costo-beneficio, donde se debe considerar el "Cálculo del costo del ciclo de vida" del bien, lo cual incluye inexcusablemente los costos de gestión, mantenimiento y reparaciones a lo largo de los años. Técnicamente, los sistemas de transmisión manual con embrague seco monodisco son mecánicamente más sencillos, carecen de los complejos circuitos electrónicos de las cajas automáticas, son menos propensos a recalentamientos bajo carga extrema y son de mayor duración y resistencia frente a abusos severos en caminos rurales. En caso de una avería en el campo, la reparación de una caja manual (como el simple reemplazo de un disco de embrague) resulta drásticamente más económica, rápida y accesible en cualquier taller del interior del país. Esta confiabilidad mecánica asegura que el Estado realice compras seguras en el tiempo, protegiendo la inversión a largo plazo. Una falla en una transmisión automática requeriría grúas, escáneres especializados y altísimos costos de reconstrucción que comprometerían negativamente el presupuesto de la institución.
En el mercado automotor nacional, existen numerosas marcas, representantes y concesionarias de renombre mundial que comercializan, disponen en stock y cumplen a cabalidad con la especificación de camionetas 4x4 con transmisión manual de 6 velocidades. Esta configuración es el estándar histórico, de probada eficiencia y el más abundante para flotas de trabajo pesado en Paraguay. Por lo tanto, la especificación técnica es objetiva, genérica y no direcciona el llamado hacia ningún fabricante en particular, garantizando una amplia pluralidad de oferentes y resguardando íntegramente la libre concurrencia.
En cuanto a la potencia mínima exigida de 160 Hp, esta especificación responde de manera directa a la necesidad operativa la cual debe transportar de forma habitual cargas pesadas consistentes en insumos agrícolas, herramientas, equipos técnicos y personal de campo por caminos de tierra de difícil tránsito, pendientes pronunciadas y terrenos con barro o arena suelta propios de nuestra geografía interior y de la región del Chaco. Reducir la potencia por debajo del umbral de los 160 Hp implicaría someter a los motores a un esfuerzo mecánico desproporcionado, aumentando la fatiga de los componentes de la transmisión, elevando la tasa de fallas prematuras y reduciendo la vida útil del activo, lo que colisiona de forma directa con la eficiencia en el ciclo de vida del vehículo y el adecuado rendimiento técnico que la institución requiere para cumplir sus objetivos misionales de asistencia crediticia rural.
Referente a la objeción sobre el sistema de seguridad activa y frenos, consistente en discos delanteros, tambores traseros, sistema ABS, control de estabilidad (VSC/ESC) y control de tracción (TRC/TCS), esta Convocante no hace lugar a la solicitud de flexibilización. Los sistemas de control electrónico de estabilidad y tracción son dispositivos de seguridad vial críticos y de carácter no negociable para la prevención de siniestros viales. La circulación habitual de los técnicos de la institución por redes viales rurales no pavimentadas, bajo condiciones climáticas adversas de lluvia o barro, expone a los vehículos a riesgos constantes de pérdida de adherencia y derrapes laterales. Estos sistemas corrigen de manera automática la trayectoria del vehículo en situaciones de emergencia, protegiendo de manera efectiva la vida de los servidores públicos de la institución y resguardando el patrimonio mobiliario del Estado frente a colisiones o vuelcos evitables.
Respecto a las dimensiones físicas de longitud mínima de 5.350 mm, altura mínima de 1.800 mm, peso bruto de 2.900 kg y capacidad del tanque de combustible de 80 litros como mínimo, se ratifican las condiciones originales del pliego. Estos parámetros dimensionales y de masa aseguran la estabilidad dinámica del vehículo en terrenos hostiles, un despeje del suelo óptimo para evitar colisiones del cárter o chasis contra irregularidades del camino, y una capacidad estructural de carga real sin comprometer la suspensión o el bastidor del vehículo. Asimismo, la autonomía que confiere un tanque de combustible de 80 litros es técnicamente vital para el tipo de comisiones de campo que ejecuta el Crédito Agrícola de Habilitación en localidades rurales profundas donde la disponibilidad de estaciones de servicio es extremadamente limitada. La oferta en el mercado local demuestra una amplia gama de marcas representadas en el país que satisfacen de forma concurrente todas estas especificaciones dimensionales y de peso para versiones manuales de trabajo, garantizando la total apertura del mercado nacional.
En lo relativo a la exigencia de seguridad pasiva de 7 Airbags (frontal y rodilla para conductor, frontal para acompañante, dos laterales y dos de cortina), se deniega de manera absoluta la solicitud de admitir un equipamiento inferior de solo dos airbags frontales. La seguridad ocupacional de nuestros funcionarios constituye una prioridad institucional de la máxima jerarquía. Ante un eventual accidente de tránsito por impacto lateral o vuelco en carretera, la presencia de airbags laterales y de cortina disminuye de manera drástica el riesgo de lesiones graves o fatales en la cabeza y el tórax de los ocupantes de la cabina. Aceptar la flexibilización de este ítem equivaldría a desproteger la vida humana del personal del CAH por razones de mera conveniencia económica de los proponentes, lo cual contradice las directrices gubernamentales de salud, seguridad ocupacional y previsión de riesgos.
Finalmente, esta Convocante resalta que la solicitud de modificación se sustenta en citaciones y argumentaciones básicas, omitiendo presentar justificaciones técnicas reales, estudios comparativos de rendimiento de maquinarias o análisis de costo de ciclo de vida que demuestren empíricamente la viabilidad de una transmisión automática o de menores sistemas de seguridad bajo las condiciones de uso extremo descritas. Las Especificaciones Técnicas de un Pliego de Bases y Condiciones se construyen de manera objetiva, en estricta función a la necesidad operativa de la Institución y a la salvaguarda del interés público. Por consiguiente, los requerimientos institucionales no pueden ser flexibilizados ni mimetizados para acomodarse a la conveniencia comercial, al inventario disponible o al interés particular de un proveedor específico que pretenda imponer una configuración técnica carente de argumentos mecánicos solventes frente a la rigurosidad del uso misional requerido por el Estado.
Por todo lo expuesto, indicamos que la especificación técnica requerida es razonable, proporcional y estrictamente necesaria para salvaguardar el rendimiento operativo en condiciones severas (como las del Chaco) y proteger la inversión financiera del Estado Paraguayo a largo plazo. En consecuencia, las condiciones técnicas descritas en el Pliego de Bases y Condiciones se mantienen inalterables.

Respuesta:

En atención a la Consulta N.º 3 formulada en el marco del procedimiento para la adquisición de camionetas todo terreno, cumplimos en emitir la siguiente postura oficial de la Convocante respecto a las especificaciones técnicas objetadas:
Con relación a la solicitud de modificar la cilindrada nominal establecida originalmente en un rango de mínimo 1890 cm³ y máximo 2400 cm³ para ampliarla a un máximo de 2800 cm³, esta Convocante resuelve no hacer lugar al pedido. Mantener el límite máximo en 2400 cm³ se alinea directamente con el Principio Rector de "Valor por Dinero" consagrado en la Ley N.º 7021/2022 de Suministro y Contrataciones Públicas, el cual impone la optimización en el ciclo de vida del bien y la racionalización del gasto público a largo plazo. Desde una perspectiva de ingeniería automotriz y eficiencia energética, los motores con cilindradas que exceden los 2400 cm³ (tales como las motorizaciones de 2.8L) registran tasas de consumo de combustible significativamente más elevadas y un nivel de emisiones contaminantes mayor. Ello colisiona de forma directa con las directrices presupuestarias institucionales de contención de costos operativos de la flota y con el cumplimiento de las metas ambientales del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2023-2028. Asimismo, la franja de cilindrada establecida en el pliego es técnicamente adecuada para la operatividad rural y se halla plenamente respaldada por la oferta de múltiples marcas locales, garantizando la libre competencia.
Respecto a la propuesta de elevar la potencia mínima de 160 Hp a 175 Hp, esta Administración resuelve rechazar el planteamiento. Elevar artificialmente el umbral mínimo de potencia a 175 Hp constituiría una restricción indebida al mercado que atentaría contra el principio de Igualdad y Libre Competencia, El límite mínimo de 160 Hp original del pliego es un parámetro técnico robusto, perfectamente equilibrado y suficiente para garantizar la fuerza de tracción y torque necesarios para el transporte seguro de personal y cargas en caminos severos del interior y de la región del Chaco, sin cerrar el abanico competitivo a favor del stock particular de un único oferente.
En lo relativo a la solicitud de disminuir la longitud total mínima de 5.350 mm a 5.340 mm, reducir el despeje del suelo de 220 mm a 210 mm, y reducir la capacidad del tanque de combustible de 80 litros a 70 litros, se ratifican las exigencias originales del pliego. Una longitud de 5.350 mm es una cota dimensional calculada para asegurar una distancia óptima entre ejes, lo cual proporciona estabilidad dinámica direccional y evita el cabeceo estructural del chasis al transitar cargado por caminos rurales no pavimentados. Asimismo, el despeje del suelo mínimo de 220 mm es un parámetro de seguridad activa fundamental para la integridad del bastidor y de los componentes inferiores del vehículo (como el cárter, el diferencial y la caja de transferencia) frente a los severos golpes provocados por piedras, badenes e irregularidades extremas de los terrenos de asistencia agrícola. Una reducción a 210 mm aumentaría drásticamente la tasa de averías mecánicas por impactos inferiores, elevando los costos de mantenimiento correctivo y el tiempo de inactividad de las unidades. Por su parte, la capacidad de combustible de 80 litros es crítica para la autonomía del personal técnico en comisiones de servicio que abarcan asentamientos campesinos remotos y aislados del país, donde las estaciones de servicio son inexistentes y se debe evitar el reabastecimiento con combustibles informales de baja calidad que destruyen los modernos sistemas de inyección de tecnología common-rail.
En cuanto a la modificación de la especificación de los neumáticos AT Aro 17 para admitir neumáticos de diseño HT (Highway Terrain) Aro 16, esta Convocante resuelve rechazar la solicitud. Los neumáticos con diseño HT están concebidos estructuralmente para el tránsito exclusivo en autopistas pavimentadas de asfalto y carecen de los canales de autolimpieza, profundidad de banda de rodadura y compuesto de caucho reforzado indispensables para caminos de tierra. Equipar las camionetas del CAH con neumáticos HT representaría un riesgo crítico de seguridad vial y un contrasentido operativo, puesto que los vehículos perderían toda capacidad de tracción y control direccional al ingresar a terrenos con barro, arcilla o arena floja, quedando inmovilizados. Los neumáticos All-Terrain (AT) Aro 17 son obligatorios para garantizar la versatilidad de uso mixto requerida por el trabajo misional de la entidad. Asimismo, el Aro 17 permite montar cubiertas con un mayor índice de carga estructural y resistencia a las perforaciones por espinas u objetos punzantes en caminos de tierra batida, salvaguardando la inversión institucional y la seguridad de los técnicos.
Referente al equipamiento de seguridad pasiva, por el cual se solicita reducir la exigencia de 7 airbags a un mínimo de 6 airbags eliminando el airbag de rodilla para el conductor, se resuelve mantener inalterable el requisito. Para el Crédito Agrícola de Habilitación, la protección de la vida y la integridad física de sus funcionarios de campo es un principio institucional prioritario y un componente no negociable de la salud y seguridad ocupacional. Ante un eventual impacto frontal en carretera o caminos rurales, el airbag de rodilla para el conductor es un elemento de seguridad pasiva diseñado específicamente para amortiguar el impacto de las extremidades inferiores contra la columna de dirección y el tablero, evitando fracturas y lesiones articulares severas que conllevan largas recuperaciones o incapacidades permanentes. Múltiples fabricantes de camionetas del mercado local ofrecen este blindaje de seguridad pasiva de 7 airbags de fábrica en sus versiones de trabajo y flotas, confirmando que la especificación no resulta limitante y está orientada a la seguridad del servidor público y no a favorecer a marcas particulares.
Finalmente, respecto a la propuesta de exigir que el oferente cuente únicamente con centros de servicio propios (excluyendo la validez de los talleres autorizados por el representante oficial) y de ampliar de forma obligatoria la cobertura postventa a ocho municipios específicos (incluyendo Katuete, Campo 9, Filadelfia, Guajayvi, entre otros), esta Convocante rechaza dicha solicitud. El pliego busca la máxima concurrencia admitiendo talleres autorizados, los cuales son auditados, equipados y certificados por los propios fabricantes o representantes de la marca para brindar la misma calidad de servicio, mano de obra calificada y provisión de repuestos legítimos en todo el territorio nacional. Los centros de servicio estratégicos solicitados originalmente (Asunción, Ciudad del Este, Encarnación y Loma Plata) responden a la distribución geográfica y centralización de la flota vehicular y las gerencias zonales del CAH, asegurando soporte logístico en los nodos de mayor flujo sin saturar de exigencias financieras y operacionales de cumplimiento imposible a los demás oferentes interesados.
Por las razones técnicas, operativas, presupuestarias y de seguridad vial expuestas, esta Convocante se ratifica en que las Especificaciones Técnicas (ET) y Condiciones de Postventa originales garantizan de manera objetiva la mayor vida útil del parque automotor, la seguridad de las personas, la neutralidad del mercado y el cumplimiento de los fines misionales del Crédito Agrícola de Habilitación, por lo que se resuelve mantener inalterables todos los puntos observados del Pliego de Bases y Condiciones.