Optimizacion de plazos para la Etapa 1 de Servicios
En la página 37 de la Adenda N° 2, se desglosa el plan de servicios estableciendo un plazo de 185 días para la "Etapa 1: Instalación e Integración". En las observaciones de esta misma página, se indica claramente que los tiempos de las Etapas 2 y 3 (que suman 180 días) son obligatorios y que se podrán contemplar ajustes técnicos durante la elaboración del Workstatement.
Dado que la restricción de obligatoriedad se menciona expresamente solo para las Etapas 2 y 3, consideramos que el plazo estipulado para la Etapa 1 funciona como un tiempo máximo de referencia. Para poder brindar el mayor valor operativo a la ANDE, solicitamos confirmar si es aceptable proponer en nuestra oferta un cronograma optimizado con un plazo menor a 185 días para la Etapa 1, respaldado por el uso de metodologías de implementación ágiles y nuestra experiencia comprobada en este tipo de proyectos.
25-05-2026
Optimizacion de plazos para la Etapa 1 de Servicios
En la página 37 de la Adenda N° 2, se desglosa el plan de servicios estableciendo un plazo de 185 días para la "Etapa 1: Instalación e Integración". En las observaciones de esta misma página, se indica claramente que los tiempos de las Etapas 2 y 3 (que suman 180 días) son obligatorios y que se podrán contemplar ajustes técnicos durante la elaboración del Workstatement.
Dado que la restricción de obligatoriedad se menciona expresamente solo para las Etapas 2 y 3, consideramos que el plazo estipulado para la Etapa 1 funciona como un tiempo máximo de referencia. Para poder brindar el mayor valor operativo a la ANDE, solicitamos confirmar si es aceptable proponer en nuestra oferta un cronograma optimizado con un plazo menor a 185 días para la Etapa 1, respaldado por el uso de metodologías de implementación ágiles y nuestra experiencia comprobada en este tipo de proyectos.
Adenda N° 2, Especificaciones Técnicas, numeral 1 (Antecedentes) y numeral 5 (Funcionalidades del WFMS)
En los antecedentes se establece que el sistema debe generar una liquidación para el sistema ERP (SAP) de ANDE. Para garantizar que nuestra propuesta técnica y económica sea precisa y se alinee con los procesos comerciales y de distribución de la Institución, solicitamos confirmar si el alcance funcional del módulo de liquidación del WFMS debe contemplar las siguientes capacidades de gestión:
- Liquidación automática: Generación de pagos a contratistas basados en actividades efectivamente ejecutadas en las órdenes de trabajo.
- Configuración de reglas: Gestión de listas de precios, contrato de condiciones y reglas de liquidación dentro de la propia herramienta.
- Gestión de desempeño: Aplicación automatizada de bonificaciones y penalidades (multas).
- Ciclo de vida de actas: Funcionalidades para la generación, reversión, ajuste y aprobación formal de actas de liquidación.
Esta aclaración es fundamental para determinar el alcance esperado del WFMS y la integración con el sistema SAP.
Adenda N° 2, Especificaciones Técnicas, numeral 1 (Antecedentes) y numeral 5 (Funcionalidades del WFMS)
En los antecedentes se establece que el sistema debe generar una liquidación para el sistema ERP (SAP) de ANDE. Para garantizar que nuestra propuesta técnica y económica sea precisa y se alinee con los procesos comerciales y de distribución de la Institución, solicitamos confirmar si el alcance funcional del módulo de liquidación del WFMS debe contemplar las siguientes capacidades de gestión:
- Liquidación automática: Generación de pagos a contratistas basados en actividades efectivamente ejecutadas en las órdenes de trabajo.
- Configuración de reglas: Gestión de listas de precios, contrato de condiciones y reglas de liquidación dentro de la propia herramienta.
- Gestión de desempeño: Aplicación automatizada de bonificaciones y penalidades (multas).
- Ciclo de vida de actas: Funcionalidades para la generación, reversión, ajuste y aprobación formal de actas de liquidación.
Esta aclaración es fundamental para determinar el alcance esperado del WFMS y la integración con el sistema SAP.
Aclaración sobre el alcance funcional referenciado al instructivo del SMOD
En la Adenda N° 2, Especificaciones Técnicas, numeral 5 (Funcionalidades del WFMS), última viñeta (Pág. 34 del documento PDF de la Adenda) referencia a las funcionalidades del sistema, se establece textualmente que: "El WFMS deberá contar mínimamente con todas las bondades documentadas en anexo, correspondiente al instructivo de procedimiento de ANDE denominado: 'PDE-06 Administración del SMOD'".
Al respecto, entendemos que el SMOD (Sistema de Mantenimiento de Obras de Distribución) es un sistema actual y diferenciado de la ANDE, cuyo alcance funcional se centra en la administración de obras y con el cual el nuevo módulo WFMS únicamente debe integrarse vía Web Services, según lo dispuesto en el numeral 6 de las mismas Especificaciones Técnicas.
Dado que la gestión administrativa de obras del SMOD contempla una naturaleza operativa ajena a los procesos estándares de un gestor de fuerza de trabajo móvil (WFMS), consideramos que la inclusión de este requerimiento podría tratarse de un error material de redacción. Exigir que el WFMS replique las funcionalidades propias del SMOD desvirtuaría el alcance técnico de la presente licitación.
Por lo anterior, respetuosamente solicitamos a la Convocante la eliminación de dicha viñeta del numeral 5, o en su defecto, confirmar si existe un alcance de integración específico aplicable al trabajo en terreno que deba contemplarse, excluyendo la réplica de funcionalidades netas del SMOD.
25-05-2026
Aclaración sobre el alcance funcional referenciado al instructivo del SMOD
En la Adenda N° 2, Especificaciones Técnicas, numeral 5 (Funcionalidades del WFMS), última viñeta (Pág. 34 del documento PDF de la Adenda) referencia a las funcionalidades del sistema, se establece textualmente que: "El WFMS deberá contar mínimamente con todas las bondades documentadas en anexo, correspondiente al instructivo de procedimiento de ANDE denominado: 'PDE-06 Administración del SMOD'".
Al respecto, entendemos que el SMOD (Sistema de Mantenimiento de Obras de Distribución) es un sistema actual y diferenciado de la ANDE, cuyo alcance funcional se centra en la administración de obras y con el cual el nuevo módulo WFMS únicamente debe integrarse vía Web Services, según lo dispuesto en el numeral 6 de las mismas Especificaciones Técnicas.
Dado que la gestión administrativa de obras del SMOD contempla una naturaleza operativa ajena a los procesos estándares de un gestor de fuerza de trabajo móvil (WFMS), consideramos que la inclusión de este requerimiento podría tratarse de un error material de redacción. Exigir que el WFMS replique las funcionalidades propias del SMOD desvirtuaría el alcance técnico de la presente licitación.
Por lo anterior, respetuosamente solicitamos a la Convocante la eliminación de dicha viñeta del numeral 5, o en su defecto, confirmar si existe un alcance de integración específico aplicable al trabajo en terreno que deba contemplarse, excluyendo la réplica de funcionalidades netas del SMOD.
Definición y Metodología de Cálculo de Hora Hombre Padrón
Con el objetivo de asegurar que nuestra configuración técnica en el módulo de gestión y su futura integración con SAP sea coherente con los procesos de la ANDE, confirmamos nuestro entendimiento sobre el concepto de Horas Hombre Padrón:
Entendemos que las Horas Hombre Padrón son las horas estimadas para completar una actividad programada en una orden de trabajo, las cuales actúan como el parámetro base tanto para la planificación como para el registro de las horas ejecutadas en terreno, sirviendo posteriormente como insumo para la liquidación y envío de datos al sistema ERP (SAP).
Solicitamos a la Convocante confirmar si este entendimiento es correcto, a fin de proceder con la estructuración técnica y económica de nuestra oferta bajo esta premisa operativa.
25-05-2026
Definición y Metodología de Cálculo de Hora Hombre Padrón
Con el objetivo de asegurar que nuestra configuración técnica en el módulo de gestión y su futura integración con SAP sea coherente con los procesos de la ANDE, confirmamos nuestro entendimiento sobre el concepto de Horas Hombre Padrón:
Entendemos que las Horas Hombre Padrón son las horas estimadas para completar una actividad programada en una orden de trabajo, las cuales actúan como el parámetro base tanto para la planificación como para el registro de las horas ejecutadas en terreno, sirviendo posteriormente como insumo para la liquidación y envío de datos al sistema ERP (SAP).
Solicitamos a la Convocante confirmar si este entendimiento es correcto, a fin de proceder con la estructuración técnica y económica de nuestra oferta bajo esta premisa operativa.
Solicitud prórroga entrega de ofertas con respecto a consultas
Según el cronograma actual, el cierre de consultas está fijado para el 28 de mayo y la entrega de ofertas para el 3 de junio. Dada la complejidad de la solución WFMS, las respuestas de la ANDE podrían exigir modificaciones sustanciales en la estimación de esfuerzos, alcances técnicos y costos de la propuesta.
Un margen de apenas seis (6) días resulta insuficiente para incorporar estos ajustes técnicos y económicos de manera responsable. Por ello, amparados en el Numeral 5 del Pliego de Bases y Condiciones, el cual faculta a la Convocante a extender los plazos originalmente establecidos, solicitamos amablemente una prórroga que garantice al menos dos (2) semanas adicionales para la presentación de ofertas, contadas a partir de la publicación de las respuestas definitivas. Esta medida asegurará la pluralidad de participación y la estructuración de propuestas sólidas.
25-05-2026
Solicitud prórroga entrega de ofertas con respecto a consultas
Según el cronograma actual, el cierre de consultas está fijado para el 28 de mayo y la entrega de ofertas para el 3 de junio. Dada la complejidad de la solución WFMS, las respuestas de la ANDE podrían exigir modificaciones sustanciales en la estimación de esfuerzos, alcances técnicos y costos de la propuesta.
Un margen de apenas seis (6) días resulta insuficiente para incorporar estos ajustes técnicos y económicos de manera responsable. Por ello, amparados en el Numeral 5 del Pliego de Bases y Condiciones, el cual faculta a la Convocante a extender los plazos originalmente establecidos, solicitamos amablemente una prórroga que garantice al menos dos (2) semanas adicionales para la presentación de ofertas, contadas a partir de la publicación de las respuestas definitivas. Esta medida asegurará la pluralidad de participación y la estructuración de propuestas sólidas.
Restricción Injustificada del Requisito de Experiencia Previa en el Sector Utilities — Exigencia de Adecuación Inmediata
Por medio de la presente, esta parte impugna formalmente el requisito de experiencia previa establecido en el Pliego de Bases y Condiciones (PBC) para la adquisición del sistema WFMS, en tanto dicho requisito constituye una restricción arbitraria, técnicamente infundada y directamente contraria al ordenamiento jurídico vigente en materia de contrataciones públicas y fomento a la industria nacional de software.
La exigencia de que la experiencia previa sea demostrada exclusivamente en proyectos ejecutados para el sector Utilities no guarda relación alguna con las funcionalidades técnicas requeridas para el sistema objeto de esta licitación. Un sistema WFMS es, por naturaleza, una herramienta de gestión operativa de fuerza de trabajo aplicable a cualquier industria que gestione cuadrillas de campo, órdenes de trabajo y activos. Restringir la acreditación a un sector específico es técnicamente irrazonable y jurídicamente insostenible, por las siguientes razones:
1. Viola la Ley N° 5933/2017 de Fomento a la Industria Nacional de Software, cuyo objeto explícito es promover la participación competitiva de empresas nacionales en procesos de contratación pública de soluciones tecnológicas. Una cláusula que, por diseño, solo puede ser satisfecha por un número ínfimo de empresas —en su mayoría extranjeras— contradice el espíritu y la letra de dicha norma.
2. Viola la Resolución MITIC N° 101/2021, que establece criterios técnicos objetivos y funcionales para la evaluación de software institucional, sin imponer restricciones basadas en el sector económico del cliente final. La Convocante no puede establecer criterios más restrictivos que los que el propio marco técnico-normativo del Estado permite.
3. Viola la Resolución MITIC N° 699/2019, que prioriza atributos técnicos verificables por sobre condiciones de mercado ajenas a la calidad de la solución. Exigir experiencia en un sector específico es, exactamente, lo que esta resolución prohíbe como criterio de evaluación.
4. Viola los principios de libre concurrencia, igualdad de trato y no discriminación consagrados en la Ley N° 2051/2003 de Contrataciones Públicas. Una cláusula que, en la práctica, solo puede ser cumplida por uno o dos oferentes —probablemente extranjeros— es indistinguible de un llamado dirigido, lo cual configura una irregularidad grave en el proceso licitatorio.
Estas razones exigen que la Convocante adecúe el requisito de experiencia que permita la acreditación mediante proyectos de software funcionalmente equivalentes, con independencia del sector del cliente final.
26-05-2026
Restricción Injustificada del Requisito de Experiencia Previa en el Sector Utilities — Exigencia de Adecuación Inmediata
Por medio de la presente, esta parte impugna formalmente el requisito de experiencia previa establecido en el Pliego de Bases y Condiciones (PBC) para la adquisición del sistema WFMS, en tanto dicho requisito constituye una restricción arbitraria, técnicamente infundada y directamente contraria al ordenamiento jurídico vigente en materia de contrataciones públicas y fomento a la industria nacional de software.
La exigencia de que la experiencia previa sea demostrada exclusivamente en proyectos ejecutados para el sector Utilities no guarda relación alguna con las funcionalidades técnicas requeridas para el sistema objeto de esta licitación. Un sistema WFMS es, por naturaleza, una herramienta de gestión operativa de fuerza de trabajo aplicable a cualquier industria que gestione cuadrillas de campo, órdenes de trabajo y activos. Restringir la acreditación a un sector específico es técnicamente irrazonable y jurídicamente insostenible, por las siguientes razones:
1. Viola la Ley N° 5933/2017 de Fomento a la Industria Nacional de Software, cuyo objeto explícito es promover la participación competitiva de empresas nacionales en procesos de contratación pública de soluciones tecnológicas. Una cláusula que, por diseño, solo puede ser satisfecha por un número ínfimo de empresas —en su mayoría extranjeras— contradice el espíritu y la letra de dicha norma.
2. Viola la Resolución MITIC N° 101/2021, que establece criterios técnicos objetivos y funcionales para la evaluación de software institucional, sin imponer restricciones basadas en el sector económico del cliente final. La Convocante no puede establecer criterios más restrictivos que los que el propio marco técnico-normativo del Estado permite.
3. Viola la Resolución MITIC N° 699/2019, que prioriza atributos técnicos verificables por sobre condiciones de mercado ajenas a la calidad de la solución. Exigir experiencia en un sector específico es, exactamente, lo que esta resolución prohíbe como criterio de evaluación.
4. Viola los principios de libre concurrencia, igualdad de trato y no discriminación consagrados en la Ley N° 2051/2003 de Contrataciones Públicas. Una cláusula que, en la práctica, solo puede ser cumplida por uno o dos oferentes —probablemente extranjeros— es indistinguible de un llamado dirigido, lo cual configura una irregularidad grave en el proceso licitatorio.
Estas razones exigen que la Convocante adecúe el requisito de experiencia que permita la acreditación mediante proyectos de software funcionalmente equivalentes, con independencia del sector del cliente final.
Compatibilidad con Sistemas de Verificación Automática del Uso de Equipos de Protección Individual (EPI) en Campo
Considerando las mejores prácticas internacionales en soluciones de Work Force Management para utilities, se solicita aclarar si la solución deberá contemplar compatibilidad para capacidades de verificación automática del cumplimiento de condiciones de seguridad en campo, incluyendo el uso de Equipos de Protección Individual (EPI) tales como cascos, chalecos u otros elementos requeridos, mediante mecanismos tecnológicos que permitan validar su presencia y utilización en tiempo real, así como registrar eventos de incumplimiento, con el objetivo de fortalecer la seguridad operativa, la trazabilidad de las intervenciones y el cumplimiento normativo.
Compatibilidad con Verificación de Uso de EPI
26-05-2026
Compatibilidad con Sistemas de Verificación Automática del Uso de Equipos de Protección Individual (EPI) en Campo
Considerando las mejores prácticas internacionales en soluciones de Work Force Management para utilities, se solicita aclarar si la solución deberá contemplar compatibilidad para capacidades de verificación automática del cumplimiento de condiciones de seguridad en campo, incluyendo el uso de Equipos de Protección Individual (EPI) tales como cascos, chalecos u otros elementos requeridos, mediante mecanismos tecnológicos que permitan validar su presencia y utilización en tiempo real, así como registrar eventos de incumplimiento, con el objetivo de fortalecer la seguridad operativa, la trazabilidad de las intervenciones y el cumplimiento normativo.
Compatibilidad con Verificación de Uso de EPI
Compatibilidad con Sistemas de Monitoreo Avanzado de Flota en Tiempo Real
Considerando las mejores prácticas internacionales en soluciones de Work Force Management para utilities, se solicita aclarar si la solución deberá contemplar compatibilidad para capacidades avanzadas de monitoreo de flota en tiempo real (de forma nativa) incluyendo variables operativas del vehículo como geolocalización, velocidad, eventos de conducción, consumo y reposición de combustible y estado de batería, a fin de mejorar la eficiencia en la asignación de cuadrillas, reducir costos operativos y fortalecer la seguridad en campo.
26-05-2026
Compatibilidad con Sistemas de Monitoreo Avanzado de Flota en Tiempo Real
Considerando las mejores prácticas internacionales en soluciones de Work Force Management para utilities, se solicita aclarar si la solución deberá contemplar compatibilidad para capacidades avanzadas de monitoreo de flota en tiempo real (de forma nativa) incluyendo variables operativas del vehículo como geolocalización, velocidad, eventos de conducción, consumo y reposición de combustible y estado de batería, a fin de mejorar la eficiencia en la asignación de cuadrillas, reducir costos operativos y fortalecer la seguridad en campo.
"Considerando los ajustes y los nuevos requerimientos técnicos introducidos en el alcance de la Adenda 2, y dada la alta complejidad de la solución tecnológica resultante (WFMS), se solicita formalmente una prórroga de sesenta (60) días hábiles para la presentación de ofertas. Esta extensión es indispensable para realizar el reajuste integral de la arquitectura del software y estructurar una propuesta técnica y económica que cubra de forma eficiente, completa y responsable las necesidades operativas de la ANDE, garantizando una implementación sólida y ajustada a los estándares de calidad requeridos."
"Considerando los ajustes y los nuevos requerimientos técnicos introducidos en el alcance de la Adenda 2, y dada la alta complejidad de la solución tecnológica resultante (WFMS), se solicita formalmente una prórroga de sesenta (60) días hábiles para la presentación de ofertas. Esta extensión es indispensable para realizar el reajuste integral de la arquitectura del software y estructurar una propuesta técnica y económica que cubra de forma eficiente, completa y responsable las necesidades operativas de la ANDE, garantizando una implementación sólida y ajustada a los estándares de calidad requeridos."
Condiciones de Pago — Contradicción Adenda N° 4 vs. Adenda N° 2 / Propuesta de Hito Inicial
La Adenda N° 4 establece que el pago de los ítems 3 y 5 se realizará "al concluir la Instalación de los servicios indicados por la Unidad Administradora del Contrato conforme las Especificaciones Técnicas". Sin embargo, el artículo 6 del Plan de Prestación de Servicios (Adenda N° 2, vigente) establece que "el único pago por la Unidad de Medida de los Servicios se realizará al final de la Etapa 3, previa conformidad y Certificado de Recepción Provisional emitido por la ANDE". Las Especificaciones Técnicas definen tres etapas: Etapa 1 — Instalación e Integración (185 días), Etapa 2 — OJT / Prueba / Piloto (60 días), Etapa 3 — Producción (120 días). Dado que la Adenda N° 4 no deroga el artículo 6 del Plan de Prestación de Servicios, se solicita precisar: ¿en qué etapa opera exactamente el pago de los ítems 3 y 5?
27-05-2026
Condiciones de Pago — Contradicción Adenda N° 4 vs. Adenda N° 2 / Propuesta de Hito Inicial
La Adenda N° 4 establece que el pago de los ítems 3 y 5 se realizará "al concluir la Instalación de los servicios indicados por la Unidad Administradora del Contrato conforme las Especificaciones Técnicas". Sin embargo, el artículo 6 del Plan de Prestación de Servicios (Adenda N° 2, vigente) establece que "el único pago por la Unidad de Medida de los Servicios se realizará al final de la Etapa 3, previa conformidad y Certificado de Recepción Provisional emitido por la ANDE". Las Especificaciones Técnicas definen tres etapas: Etapa 1 — Instalación e Integración (185 días), Etapa 2 — OJT / Prueba / Piloto (60 días), Etapa 3 — Producción (120 días). Dado que la Adenda N° 4 no deroga el artículo 6 del Plan de Prestación de Servicios, se solicita precisar: ¿en qué etapa opera exactamente el pago de los ítems 3 y 5?