REPETICIÓN DE PERSONAL CLAVE EN OFERTAS A DISTINTOS LOTES
Antecedente del PBC
La cláusula IAO 5.5(d) del DDL establece los perfiles del Personal Clave requerido (Director General, Residente de Obra y Especialista Estructural). La cláusula IAO 33.1 del DDL establece, de manera categórica, que “EL OFERENTE PODRÁ SER ADJUDICADO EN UN SOLO LOTE”. A su vez, la cláusula IAO 5.5(c) DDL dispone expresamente respecto del equipo mínimo:
Dado que un mismo oferente no podrá ser adjudicado con más de un lote, se admite la inclusión del mismo equipo en las ofertas presentadas para distintos lotes.
No obstante, el PBC NO contiene disposición similar para el caso del Personal Clave, lo que genera incertidumbre interpretativa para los oferentes que se presentan a varios lotes.
Consulta
Se solicita a la Convocante CONFIRMAR EXPRESAMENTE que, en simetría con lo dispuesto para el equipo mínimo (IAO 5.5(c) DDL) y en concordancia con la regla de adjudicación única (IAO 33.1 DDL), se admite la designación del mismo Personal Clave (Director General, Residente de Obra y Especialista Estructural) por parte de un mismo oferente en sus ofertas presentadas para distintos lotes, debiendo el adjudicatario afectar dicho personal al único lote en el que efectivamente sea adjudicado.
Subsidiariamente, en caso de respuesta negativa, se solicita explicitar fundadamente la razón por la cual el tratamiento del Personal Clave diferiría del establecido para el equipo mínimo, así como las consecuencias en el caso de presentación a varios lotes.
18-05-2026
REPETICIÓN DE PERSONAL CLAVE EN OFERTAS A DISTINTOS LOTES
Antecedente del PBC
La cláusula IAO 5.5(d) del DDL establece los perfiles del Personal Clave requerido (Director General, Residente de Obra y Especialista Estructural). La cláusula IAO 33.1 del DDL establece, de manera categórica, que “EL OFERENTE PODRÁ SER ADJUDICADO EN UN SOLO LOTE”. A su vez, la cláusula IAO 5.5(c) DDL dispone expresamente respecto del equipo mínimo:
Dado que un mismo oferente no podrá ser adjudicado con más de un lote, se admite la inclusión del mismo equipo en las ofertas presentadas para distintos lotes.
No obstante, el PBC NO contiene disposición similar para el caso del Personal Clave, lo que genera incertidumbre interpretativa para los oferentes que se presentan a varios lotes.
Consulta
Se solicita a la Convocante CONFIRMAR EXPRESAMENTE que, en simetría con lo dispuesto para el equipo mínimo (IAO 5.5(c) DDL) y en concordancia con la regla de adjudicación única (IAO 33.1 DDL), se admite la designación del mismo Personal Clave (Director General, Residente de Obra y Especialista Estructural) por parte de un mismo oferente en sus ofertas presentadas para distintos lotes, debiendo el adjudicatario afectar dicho personal al único lote en el que efectivamente sea adjudicado.
Subsidiariamente, en caso de respuesta negativa, se solicita explicitar fundadamente la razón por la cual el tratamiento del Personal Clave diferiría del establecido para el equipo mínimo, así como las consecuencias en el caso de presentación a varios lotes.
ACREDITACIÓN DEL VOLUMEN ANUAL DE NEGOCIOS Y RECURSOS FINANCIEROS PARA OFERTAS EN VARIOS LOTES
Antecedente del PBC
La cláusula IAO 5.5(a) del DDL fija como requisito de Volumen Anual de Negocios un promedio anual de los mejores cinco (5) años de los últimos diez (10), conforme a la siguiente tabla:
• Lotes 1, 2 y 3: USD 3.700.000.
• Lotes 4, 5 y 6: USD 7.300.000.
• Lotes 7, 8 y 9: USD 5.000.000.
La cláusula IAO 5.5(e) del DDL establece los Recursos Financieros mínimos por grupo de lotes (USD 1.300.000; USD 2.550.000; y USD 1.750.000, respectivamente).
La cláusula IAO 33.1 establece que el oferente podrá ser adjudicado en UN SOLO LOTE. No obstante, el PBC NO precisa cómo deben acreditarse esos requisitos cuando un oferente se presenta a más de un lote.
CONSULTA
Se solicita a la Convocante CONFIRMAR EXPRESAMENTE que, cuando un mismo oferente presente ofertas a más de un lote, la acreditación de la capacidad financiera (Volumen Anual de Negocios y Recursos Financieros) se realiza por el lote de MAYOR EXIGENCIA entre los presentados, y NO mediante la sumatoria de los requisitos correspondientes a cada lote. Lo anterior, en línea con la regla de adjudicación única (IAO 33.1 DDL) y con el principio de proporcionalidad que rigen las políticas BID GN-2349-9.
Subsidiariamente, en caso de respuesta diferente, se solicita a la Convocante precisar de manera taxativa, mediante enmienda al PBC, la fórmula de acreditación aplicable, a efectos de asegurar el trato igualitario a todos los oferentes
18-05-2026
ACREDITACIÓN DEL VOLUMEN ANUAL DE NEGOCIOS Y RECURSOS FINANCIEROS PARA OFERTAS EN VARIOS LOTES
Antecedente del PBC
La cláusula IAO 5.5(a) del DDL fija como requisito de Volumen Anual de Negocios un promedio anual de los mejores cinco (5) años de los últimos diez (10), conforme a la siguiente tabla:
• Lotes 1, 2 y 3: USD 3.700.000.
• Lotes 4, 5 y 6: USD 7.300.000.
• Lotes 7, 8 y 9: USD 5.000.000.
La cláusula IAO 5.5(e) del DDL establece los Recursos Financieros mínimos por grupo de lotes (USD 1.300.000; USD 2.550.000; y USD 1.750.000, respectivamente).
La cláusula IAO 33.1 establece que el oferente podrá ser adjudicado en UN SOLO LOTE. No obstante, el PBC NO precisa cómo deben acreditarse esos requisitos cuando un oferente se presenta a más de un lote.
CONSULTA
Se solicita a la Convocante CONFIRMAR EXPRESAMENTE que, cuando un mismo oferente presente ofertas a más de un lote, la acreditación de la capacidad financiera (Volumen Anual de Negocios y Recursos Financieros) se realiza por el lote de MAYOR EXIGENCIA entre los presentados, y NO mediante la sumatoria de los requisitos correspondientes a cada lote. Lo anterior, en línea con la regla de adjudicación única (IAO 33.1 DDL) y con el principio de proporcionalidad que rigen las políticas BID GN-2349-9.
Subsidiariamente, en caso de respuesta diferente, se solicita a la Convocante precisar de manera taxativa, mediante enmienda al PBC, la fórmula de acreditación aplicable, a efectos de asegurar el trato igualitario a todos los oferentes
GARANTÍA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA EN PRESENTACIONES A VARIOS LOTES
Antecedente del PBC
La cláusula IAO 17.2 del DDL establece la Garantía de Mantenimiento de Oferta con un monto individual por cada uno de los 9 lotes (Gs. 844.725.392; 853.882.786; 849.777.369; 1.635.091.202; 1.668.252.625; 1.622.075.619; 1.134.376.691; 1.134.643.594; y 911.987.159), con un plazo mínimo de ciento ochenta y dos (182) días calendario, prorrogable a solicitud del Contratante.
La sumatoria de las nueve garantías asciende a Guaraníes 10.654.812.477. La cláusula IAO 33.1 del DDL establece que el oferente podrá ser adjudicado en UN SOLO LOTE.
Fundamento de la consulta
Resulta económica y jurídicamente desproporcionado exigir a un oferente que se presente a varios lotes la constitución de una garantía por la sumatoria de los importes individuales, cuando el riesgo cubierto por la garantía (asegurar la suscripción del contrato adjudicado) recae sobre UN SOLO LOTE. La función económica de la garantía es asegurar la firma del contrato; al estar limitada por norma a un único contrato, exigir la sumatoria genera (i) inmovilización injustificada de capital, (ii) sobrecosto financiero, (iii) restricción de la competencia y (iv) potencial vulneración de los principios de proporcionalidad y razonabilidad de las Políticas BID GN-2349-9.
La interpretación técnica más razonable es que la Garantía de Mantenimiento de Oferta de un oferente que se presenta a varios lotes sea constituida por el valor del LOTE DE MAYOR MONTO al que se presenta, con redacción suficientemente amplia para cubrir cualquiera de los lotes en los que pudiera resultar adjudicado.
CONSULTA
Se solicita a la Convocante CONFIRMAR EXPRESAMENTE que, cuando un mismo oferente presente ofertas a más de un lote, será suficiente con la constitución de UNA ÚNICA Garantía de Mantenimiento de Oferta por el monto correspondiente al LOTE DE MAYOR VALOR entre los presentados, con redacción que cubra al/los lotes ofertados, manteniendo el plazo mínimo de 182 días calendario establecido en el PBC.
Subsidiariamente, se solicita la emisión de la correspondiente Enmienda al PBC que adopte expresamente este criterio, modificando la IAO 17.2 DDL para evitar interpretaciones discrepantes del Comité de Evaluación y asegurar el trato igualitario de los oferentes.
18-05-2026
GARANTÍA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA EN PRESENTACIONES A VARIOS LOTES
Antecedente del PBC
La cláusula IAO 17.2 del DDL establece la Garantía de Mantenimiento de Oferta con un monto individual por cada uno de los 9 lotes (Gs. 844.725.392; 853.882.786; 849.777.369; 1.635.091.202; 1.668.252.625; 1.622.075.619; 1.134.376.691; 1.134.643.594; y 911.987.159), con un plazo mínimo de ciento ochenta y dos (182) días calendario, prorrogable a solicitud del Contratante.
La sumatoria de las nueve garantías asciende a Guaraníes 10.654.812.477. La cláusula IAO 33.1 del DDL establece que el oferente podrá ser adjudicado en UN SOLO LOTE.
Fundamento de la consulta
Resulta económica y jurídicamente desproporcionado exigir a un oferente que se presente a varios lotes la constitución de una garantía por la sumatoria de los importes individuales, cuando el riesgo cubierto por la garantía (asegurar la suscripción del contrato adjudicado) recae sobre UN SOLO LOTE. La función económica de la garantía es asegurar la firma del contrato; al estar limitada por norma a un único contrato, exigir la sumatoria genera (i) inmovilización injustificada de capital, (ii) sobrecosto financiero, (iii) restricción de la competencia y (iv) potencial vulneración de los principios de proporcionalidad y razonabilidad de las Políticas BID GN-2349-9.
La interpretación técnica más razonable es que la Garantía de Mantenimiento de Oferta de un oferente que se presenta a varios lotes sea constituida por el valor del LOTE DE MAYOR MONTO al que se presenta, con redacción suficientemente amplia para cubrir cualquiera de los lotes en los que pudiera resultar adjudicado.
CONSULTA
Se solicita a la Convocante CONFIRMAR EXPRESAMENTE que, cuando un mismo oferente presente ofertas a más de un lote, será suficiente con la constitución de UNA ÚNICA Garantía de Mantenimiento de Oferta por el monto correspondiente al LOTE DE MAYOR VALOR entre los presentados, con redacción que cubra al/los lotes ofertados, manteniendo el plazo mínimo de 182 días calendario establecido en el PBC.
Subsidiariamente, se solicita la emisión de la correspondiente Enmienda al PBC que adopte expresamente este criterio, modificando la IAO 17.2 DDL para evitar interpretaciones discrepantes del Comité de Evaluación y asegurar el trato igualitario de los oferentes.
ACACREDITACIÓN DE LA EXPERIENCIA OFERENTE EN PRESENTACIONES A VARIOS LOTES
La cláusula IAO 5.5(b) del DDL establece dos regímenes diferenciados de experiencia del Oferente, según el grupo de lotes al que se presente:
a) Lotes 1, 2, 3, 4, 5 y 6 (Unifamiliares): hasta cuatro (4) contratos de obras similares cuya sumatoria sea de 20.000 m² de superficie construida, de los cuales uno (1) deberá ser de construcción de viviendas (unifamiliares o multifamiliares) con superficie construida total igual o mayor a 4.000 m².
b) Lotes 7, 8 y 9 (Multifamiliares): hasta cuatro (4) contratos de obras similares cuya sumatoria sea de 20.000 m² de superficie construida, de los cuales uno (1) deberá ser de construcción de viviendas multifamiliares de al menos cuatro (4) niveles con fundación de pilotes y superficie construida total igual o mayor a 5.000 m².
En ambos casos, los contratos deben encontrarse concluidos o con un porcentaje de ejecución mínimo del 80%, dentro del período comprendido entre el año 2015 y la fecha de presentación de las ofertas.
La cláusula IAO 33.1 del DDL dispone, de manera categórica, que "EL OFERENTE PODRÁ SER ADJUDICADO EN UN SOLO LOTE". A su vez, la cláusula IAO 5.5(c) del DDL admite expresamente la repetición del mismo equipo en las ofertas presentadas a distintos lotes, en simetría con la regla de adjudicación única.
No obstante lo anterior, el PBC no contiene disposición expresa que aclare cómo debe acreditarse la experiencia del numeral 5.5(b) cuando un mismo oferente se presenta a más de un lote, ya sea dentro de un mismo grupo o entre grupos distintos. Esta omisión genera una ambigüedad interpretativa que afecta el principio de igualdad de los oferentes y la transparencia del proceso, conforme a las Políticas BID GN-2349-9 y a la Ley N° 7021/2022 "De Suministro y Contrataciones Públicas".
Consulta
Se solicita a la Convocante CONFIRMAR EXPRESAMENTE que, cuando un mismo oferente presente ofertas a varios lotes, la experiencia exigida en la cláusula IAO 5.5(b) del DDL se acredita por UNA SOLA VEZ y conforme al requisito del lote o grupo de lotes de MAYOR EXIGENCIA entre los presentados, sin necesidad de acreditar experiencias separadas o sumadas por cada lote o por cada grupo.
Subsidiariamente, se solicita a la Convocante emitir la correspondiente Enmienda al PBC que adopte expresamente este criterio, modificando la IAO 5.5(b) del DDL, a efectos de evitar interpretaciones discrepantes del Comité de Evaluación y asegurar el trato igualitario de los oferentes.
18-05-2026
ACACREDITACIÓN DE LA EXPERIENCIA OFERENTE EN PRESENTACIONES A VARIOS LOTES
La cláusula IAO 5.5(b) del DDL establece dos regímenes diferenciados de experiencia del Oferente, según el grupo de lotes al que se presente:
a) Lotes 1, 2, 3, 4, 5 y 6 (Unifamiliares): hasta cuatro (4) contratos de obras similares cuya sumatoria sea de 20.000 m² de superficie construida, de los cuales uno (1) deberá ser de construcción de viviendas (unifamiliares o multifamiliares) con superficie construida total igual o mayor a 4.000 m².
b) Lotes 7, 8 y 9 (Multifamiliares): hasta cuatro (4) contratos de obras similares cuya sumatoria sea de 20.000 m² de superficie construida, de los cuales uno (1) deberá ser de construcción de viviendas multifamiliares de al menos cuatro (4) niveles con fundación de pilotes y superficie construida total igual o mayor a 5.000 m².
En ambos casos, los contratos deben encontrarse concluidos o con un porcentaje de ejecución mínimo del 80%, dentro del período comprendido entre el año 2015 y la fecha de presentación de las ofertas.
La cláusula IAO 33.1 del DDL dispone, de manera categórica, que "EL OFERENTE PODRÁ SER ADJUDICADO EN UN SOLO LOTE". A su vez, la cláusula IAO 5.5(c) del DDL admite expresamente la repetición del mismo equipo en las ofertas presentadas a distintos lotes, en simetría con la regla de adjudicación única.
No obstante lo anterior, el PBC no contiene disposición expresa que aclare cómo debe acreditarse la experiencia del numeral 5.5(b) cuando un mismo oferente se presenta a más de un lote, ya sea dentro de un mismo grupo o entre grupos distintos. Esta omisión genera una ambigüedad interpretativa que afecta el principio de igualdad de los oferentes y la transparencia del proceso, conforme a las Políticas BID GN-2349-9 y a la Ley N° 7021/2022 "De Suministro y Contrataciones Públicas".
Consulta
Se solicita a la Convocante CONFIRMAR EXPRESAMENTE que, cuando un mismo oferente presente ofertas a varios lotes, la experiencia exigida en la cláusula IAO 5.5(b) del DDL se acredita por UNA SOLA VEZ y conforme al requisito del lote o grupo de lotes de MAYOR EXIGENCIA entre los presentados, sin necesidad de acreditar experiencias separadas o sumadas por cada lote o por cada grupo.
Subsidiariamente, se solicita a la Convocante emitir la correspondiente Enmienda al PBC que adopte expresamente este criterio, modificando la IAO 5.5(b) del DDL, a efectos de evitar interpretaciones discrepantes del Comité de Evaluación y asegurar el trato igualitario de los oferentes.
La cláusula IAO 5.5(c) del DDL habla de los equipos esenciales que deberá tener disponible el Oferente seleccionado para ejecutar el contrato, y se expresa un listado que se ve en la pagina 51 del PBC; en la pagina 52 del PBC dice: Al menos el 50% de los equipos de cada uno de los listados deben ser propios de la Empresa o compromiso de compra venta y el otro 50% de los equipos podrán ser alquilados o compromiso de alquiler. Posterior a este parrafo, en el párrafo 7 de esta misma pagina dice: A efectos de la evaluación, serán considerados como equipos propios, aquellos equipos a ser adquiridos . Para ello, el oferente deberá presentar la factura proforma acompañada de carta de compromiso de adquisición en el que conste las caracteristicas del equipo de acuerdo a lo solicitado en cuadro anterios .
Se solicita a la Convocante modificar lo expresado en el párrafo 7 de la cláusula IAO 5.5(c) del DDL, porque al solicitar una factura proforma se está adquiriendo un compromiso con una empresa la cual será la vendedora de estos equipos; compromiso que el oferente no puede adquirir antes de la adjudicación de uno de los lotes de esta licitación.
Por lo tanto, pedimos que la carta de compromiso de compra sea el documento que garantice la adquisición de los equipos mencionados.
La cláusula IAO 5.5(c) del DDL habla de los equipos esenciales que deberá tener disponible el Oferente seleccionado para ejecutar el contrato, y se expresa un listado que se ve en la pagina 51 del PBC; en la pagina 52 del PBC dice: Al menos el 50% de los equipos de cada uno de los listados deben ser propios de la Empresa o compromiso de compra venta y el otro 50% de los equipos podrán ser alquilados o compromiso de alquiler. Posterior a este parrafo, en el párrafo 7 de esta misma pagina dice: A efectos de la evaluación, serán considerados como equipos propios, aquellos equipos a ser adquiridos . Para ello, el oferente deberá presentar la factura proforma acompañada de carta de compromiso de adquisición en el que conste las caracteristicas del equipo de acuerdo a lo solicitado en cuadro anterios .
Se solicita a la Convocante modificar lo expresado en el párrafo 7 de la cláusula IAO 5.5(c) del DDL, porque al solicitar una factura proforma se está adquiriendo un compromiso con una empresa la cual será la vendedora de estos equipos; compromiso que el oferente no puede adquirir antes de la adjudicación de uno de los lotes de esta licitación.
Por lo tanto, pedimos que la carta de compromiso de compra sea el documento que garantice la adquisición de los equipos mencionados.
Consultamos a la convocante, en caso de que un oferente alcance el monto correspondiente al mayor conjunto de lotes (4, 5 y 6) USD 7.300.000, podrá cumplir con esta misma facturación los demás conjuntos de lotes o indefectiblemente deberá adicionar facturación para cumplir con las exigencias de los demás conjuntos de lotes, Ejemplo USD 7.300.000 + 3.700.000 + 5.000.000, totalizando USD 16.000.000.
Consultamos a la convocante, en caso de que un oferente alcance el monto correspondiente al mayor conjunto de lotes (4, 5 y 6) USD 7.300.000, podrá cumplir con esta misma facturación los demás conjuntos de lotes o indefectiblemente deberá adicionar facturación para cumplir con las exigencias de los demás conjuntos de lotes, Ejemplo USD 7.300.000 + 3.700.000 + 5.000.000, totalizando USD 16.000.000.
En caso de que se presente un consorcio, el pliego NO establece el porcentaje mínimo o cantidad de equipos que deberán cumplir casa uno de los integrantes del mismo. Consultamos si este requisito podrá ser cumplido en su totalidad por CUALQUIER INTEGRANTE del Consorcio o APCA?
En caso de que se presente un consorcio, el pliego NO establece el porcentaje mínimo o cantidad de equipos que deberán cumplir casa uno de los integrantes del mismo. Consultamos si este requisito podrá ser cumplido en su totalidad por CUALQUIER INTEGRANTE del Consorcio o APCA?
Solicitamos a la convocante proporcionar un nombre de contacto y número telefónico, así tambien como una dirección de correo electrónico específicos para coordinar una visita guía a la zona de obra. Esta solicitud obedece a que nos hemos contactado con el numero referido dentro de la pagina de DNCP, para solicitar una visita guiada, y las personas con quienes no contactamos no nos supieron dar una respuesta contundente a este pedido. Así tambien nos parece oportuno pedir que esta visita guiada sea de carácter sustancial para todos los posibles oferentes.
Solicitamos a la convocante proporcionar un nombre de contacto y número telefónico, así tambien como una dirección de correo electrónico específicos para coordinar una visita guía a la zona de obra. Esta solicitud obedece a que nos hemos contactado con el numero referido dentro de la pagina de DNCP, para solicitar una visita guiada, y las personas con quienes no contactamos no nos supieron dar una respuesta contundente a este pedido. Así tambien nos parece oportuno pedir que esta visita guiada sea de carácter sustancial para todos los posibles oferentes.
El PBC menciona una visita técnica guiada 15 días habiles anteriores a la apertura, favor confirmar fecha y hora de la misma, así como el contacto de la persona encargada para el efecto.
El PBC menciona una visita técnica guiada 15 días habiles anteriores a la apertura, favor confirmar fecha y hora de la misma, así como el contacto de la persona encargada para el efecto.