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I.- DESARROLLO SOSTENIBLE Y COMPRAS PÚBLICAS​
a. Marco teórico

a.1. Compras públicas sostenibles​​

​¿Qué son las Compras Públicas Sostenibles? Son procedimientos de adquisición que siguen las organizaciones para satisfacer sus necesidades de bienes, servicios e infraestructura buscando optimizar el valor por su dinero, en todo el ciclo de vida, con la finalidad de generar beneficios para la institución, para la sociedad y la economía, al tiempo que se minimiza el impacto sobre el ambiente.​

El uso racional y eficiente de los recursos económicos y naturales y el respeto a los derechos y calidad de vida de las personas, deben estar presentes en todo el ciclo de vida de los productos, servicios y obras que contratamos, impactando necesariamente en toda la cadena de suministro. De este modo, generamos beneficios para la Administración, pero también –de manera directa e indirecta- para la sociedad, la economía y el planeta. ​​​​​
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a.2​. Beneficios de las CPS​​

​La integración de las dimensiones económica, social y ambiental resulta en una adquisición más conveniente para la administración, promueve un uso y consumo racional, es económicamente más eficiente y genera menos impactos ambientales negativos. Además, contribuye a una mayor equidad social y beneficia a la comunidad.​​​
Su efecto multiplicador es capaz de contribuir al desarrollo sostenible de Paraguay, extendiendo las buenas prácticas a clientes y proveedores. Así:

  • ​Fortalece el mercado innovador de bienes y servicios sostenibles y la economía circular y de triple impacto​[7].
  • Desarrolla sectores y pequeños negocios. 
  • Da ejemplo como consumidor, induciendo el comportamiento de otros consumidores.​
  • Mejora las buenas prácticas en las cadenas de valor, haciéndolas más competitivas.
  • Impulsa la generación de mejores bienes y servicios.

​En definitiva, cuando se implementa una política de CPS se contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y la de las generaciones futuras. ​


​a.2.1. Beneficios ambientales:

Las CPS Impulsan el uso racional y eficiente de los recursos naturales, la reducción de impactos ambientales y el uso de energías y otros recursos renovables, así como la generación de proyectos innovadores en materia ambiental y tecnologías limpias, entre otros beneficios.

Ayudan a mitigar problemas como la deforestación, generación de gases de efecto invernadero, contaminación de suelos, utilización de componentes tóxicos y generación excesiva de residuos, entre otros.

a.2.2. Beneficios sociales

Las CPS influyen directa e indirectamente en la mejora de la salud pública y la salud laboral, a partir de la reducción de impactos ambientales.

  1. Garantizan adecuadas condiciones laborales y nuevas oportunidades de inclusión.
  2. Promueven la generación de mejores condiciones labores y en general el respeto de los derechos humanos (DDHH) y la equidad de género
  3. Además, el apoyo al desarrollo de mipymes fortalece el desarrollo de las industrias locales y la generación de empleo.

a.2.3. Beneficios económicos

Las CPS incentivan el desarrollo de un mercado capaz de abastecer de bienes y servicios más eficientes en el consumo de energía, que producen menos residuos y son más durables. Apoyan la innovación y calidad en los procesos; la transparencia en la ejecución de fondos públicos y en las cadenas de suministro; la generación de empleo decente y el fomento y desarrollo de mipymes.

Contribuyen a la mejora de las capacidades del mercado ante las nuevas exigencias en materia de sostenibilidad en el ámbito nacional e internacional.​​​

b. Criterios de sostenibilidad

Son requisitos o recomendaciones introducidos a las condiciones de contratación, que buscan minimizar, eliminar o mitigar los impactos negativos relacionados con aspectos ambientales, sociales o económicos del bien o servicio y sus procesos asociados, con el objeto de contribuir a las metas sociales, ambientales o económicas.​​​​​​

b.1. ¿De qué manera se define un criterio de sostenibilidad?
  • Siempre deben ser concordantes con los objetivos de desarrollo comprometidos en las políticas públicas y regulaciones ambientales, sociales o económicas del país.
  • Es necesario contar con información de referencia validada.
  • Deben ser objetivos.
  • Su redacción debe ser clara y comprensible.
  • Debe indicarse expresamente su modo de verificación.
  • Deben tener relación con el objeto contractual.
  • La incorporación de criterios de sostenibilidad debe revestir cierta progresividad, actuando como impulso al mercado y siempre respetar los principios de contratación pública.​​​

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b.2. Criterios de sostenibilidad económica


Son aquellos que permiten obtener una mejor relación calidad-precio. Buscan garantizar buenas prácticas, transparencia y una contratación justa; obtener mayor valor por dinero en todo el proceso, y promover el desarrollo económico local, en particular de las mipymes, así como la innovación y la producción nacional.

Incorporan condiciones que garantizan:

  • Contratación justa y no discriminatoria.
  • Transparencia.
  • Mayor valor por el dinero en todo el ciclo de vida.
  • ​Adecuada gestión financiera.

​​Ver ejemplos en Anexo I.​

b.3. Criterios de sostenibilidad ambiental ​

Son aquellos criterios que procuran la contratación de bienes, servicios y obras que generen el menor impacto ambiental posible a lo largo de todo su ciclo de vida, o que generen un impacto ambiental positivo, satisfaciendo las necesidades de los usuarios con la misma efectividad que obtendrían con la contratación de un bien o servicio no sostenible.

Menor impacto ambiental en:

  • Materias primas.
  • Diseño.
  • Producción.
  • Distribución, envases, almacenamiento, disposición final, etc.

Ver ejemplos en Anexo II.

b.4. Criterios de sostenibilidad social: ​​

Se trata de criterios cuyo objetivo es la promoción de acciones tendentes a reducir las desigualdades; incluir a grupos vulnerables; promover la transparencia e integridad; garantizar la equidad de género, el trabajo decente y el respeto a los DDHH.

Promueve:

  • Reducción de las desigualdades sociales.
  • Transparencia.
  • Respeto a la diversidad.
  • Participación de todos los actores sociales.  

​Ver ejemplos en Anexo III.

[7​]“….. como empresas de triple impacto, nos referiremos a aquellas que buscan generar valor, además de beneficios económicos a partir de su actividad productiva y que se traduce en impactos sociales y ambientales positivos en la comunidad. Dichos impactos son el resultado de la actividad que realiza la empresa o de la forma en la que la lleva adelante." Estudio de Factibilidad para la incorporación de empresas de triple impacto a la compra pública" Paraguay 2020 -2021 Proyecto “Hacia una economía de triple impacto a través de las compras públicas", en colaboración conjunta de la Organización de los Estados Americanos (OEA) como Secretaría Técnica de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG), el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canadá, y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).​